固原市重點領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的分析與思考

摘 要：本文結(jié)合固原市農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀，重點就建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪成為“重災(zāi)區(qū)”形成原因，以及如何專項治理，提出了有針對性的對策及建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資

每年臨近歲末年初，是農(nóng)民工工資支付進入結(jié)算和討薪的高峰期。由于近兩年經(jīng)濟增速放緩，信貸收縮和房地產(chǎn)市場調(diào)控應(yīng)對不足，房地產(chǎn)出現(xiàn)蕭條，房屋積壓過多，資金出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問題。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就重點領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，作以簡要分析，并提出相應(yīng)對策和建議。

1 農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

1）從2015年農(nóng)民工工資投訴情況看，全市共受理投訴案件340件，其中建筑業(yè)投訴案件316件，占總投訴數(shù)的92%以上，涉及農(nóng)民工710人，占總投訴人數(shù)的97%以上，涉及金額730余萬元，占總金額的95%以上。從總體看，建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，加之建筑行業(yè)風(fēng)險高、農(nóng)民工流動性大、工期時間短，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同簽訂率遠低于其它行業(yè)類型企業(yè)。因此，建筑領(lǐng)域工資拖欠問題較為嚴重。

2）農(nóng)民工工資按月支付情況。目前，建設(shè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工工資支付大部分實行工程量計價制，少部分實行日工資制。農(nóng)民工的工資支付，主要由承攬施工任務(wù)的包工頭支付，因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算的階段性影響，普遍采取按月支付生活費，年底或工程結(jié)算后全部兌付工資。

2 存在欠薪的原因

建筑領(lǐng)域成為欠薪“重災(zāi)區(qū)”，主要有以下幾方面的原因。

一是特殊的用工機制為欠薪埋下隱患。建筑開發(fā)商將工程發(fā)包給施工單位并簽訂總承包合同，施工單位中標(biāo)后常常將工程層層轉(zhuǎn)包分包給勞務(wù)公司或單項包工頭，由包工頭招用人員進場施工，包工隊伍屬于臨時以地緣、血緣、人際關(guān)系為紐帶組成的松散型組織。底層的包工頭負責(zé)工資支付，他們經(jīng)常居無定所，與勞動者多是口頭約定日工資或計件工資。絕大部分農(nóng)民工不愿簽訂勞動合同，他們同時在幾個工地打工，干活的地點由包工頭安排，流動性很大。大部分農(nóng)民工只認包工頭，不愿直接和有用人資質(zhì)的單位建立勞動關(guān)系。80%以上的農(nóng)民工在投訴時舉證困難，沒有欠條、記工單、工資條、勞動合同等證據(jù)。被欠薪后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位的勞動關(guān)系。由于層層轉(zhuǎn)包，使用工單位原本應(yīng)承擔(dān)的按月支付薪酬、簽訂勞動合同等法定責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁到不規(guī)范的包工頭身上，架空了《勞動法》《勞動合同法》中工資支付的規(guī)定。

二是帶資承建的融資機制成為欠薪重要引發(fā)因素。國家宏觀調(diào)控緊縮政策，限制房屋開發(fā)銀行貸款，使開發(fā)商資金鏈緊張，無法按時撥付工程款，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域帶資承建。加之市場競爭激烈，承建商通過招標(biāo)獲得建設(shè)項目后，常把工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再分包給作業(yè)隊或小包工頭，通過層層發(fā)包來實現(xiàn)資金層層墊付，進而緩解資金鏈的緊張。這樣的運作機制，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或墊付不起時都導(dǎo)致欠薪。

三是建筑市場監(jiān)控乏力。建筑單位項目負責(zé)人將工程勞務(wù)承包后，往往由包工頭再找勞務(wù)企業(yè)掛靠的現(xiàn)象普遍，借用資質(zhì)、掛靠經(jīng)營現(xiàn)象較多。無資質(zhì)包工頭繳納一定管理費就可以以大型企業(yè)名義承攬工程，大部分被掛靠企業(yè)除了收取管理費外，對于掛靠企業(yè)用工等問題不管不問。有的在工程基本完工時，包工頭才找到勞務(wù)企業(yè)掛靠。勞務(wù)企業(yè)對于用工管理疏于形式，連具體有多少工人，哪些工人是他們輸出的都不清楚，對工資支付監(jiān)管不力。工資拖欠后，常出現(xiàn)建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)推卸責(zé)任現(xiàn)象。工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包突出，各級施工主體因產(chǎn)生工程質(zhì)量和工程款糾紛，就會增加討薪難度。農(nóng)民工被欠薪案件中，因工程質(zhì)量、進度等問題引發(fā)的糾紛占60%左右。

四是惡意討薪要求解決工程款或經(jīng)濟糾紛。墊資承包背后有大量合同經(jīng)濟糾紛。勞動監(jiān)察部門處理的只是單位與具體勞動者的工資關(guān)系，一些非法轉(zhuǎn)包者、包工頭為盡快處理本應(yīng)通過司法途徑解決的工程款、工程量、工程質(zhì)量、工程結(jié)算、誤工費等經(jīng)濟糾紛，以“民工代表”自稱，借討要工資之名組織農(nóng)民工采取過激行動相威脅，給建設(shè)方和政府施壓，嚴重影響社會穩(wěn)定。

五是勞動監(jiān)察執(zhí)法人員少，案多人少矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，全市共有各類企業(yè)、用工單位4300家，勞動者約30萬人，全市專職勞動監(jiān)察人員僅為29名，給勞動監(jiān)察工作帶來很大的困難。

3 措施及建議

一是完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題比較復(fù)雜，工程款與農(nóng)民工工資往往交織在一起，單靠人社部門一家很難明確區(qū)分農(nóng)民工工資與工程款項，建議國家和省級層面出臺將農(nóng)民工工資與工程款明確分離的硬性規(guī)定，以方便勞動監(jiān)察部門對農(nóng)民工工資與工程款的甄別工作，及時有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是建議國家和省級層面加大保障金征繳和違法行為處罰力度相關(guān)政策出臺。加大工資保障金征繳力度和比例，不斷擴大收繳范圍，對未繳納工資保障金私自開工單位責(zé)令整改，逾期不改正的，按有關(guān)規(guī)定處罰，直至申請法院強制繳納；通過部門配合，對擅自開工不繳納工資保障金的項目做出查封工地、不予以竣工驗收等處理。

三是嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。從國家和省級層面出臺政策，由建設(shè)部門牽頭，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，深入調(diào)查，嚴格責(zé)任追究，嚴厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題。

四是建議省級層面出臺政策，增加勞動監(jiān)察人員編制，保障勞動保障監(jiān)察經(jīng)費和補充相關(guān)辦案設(shè)備工具，加大勞動監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作，為依法進行勞動保障監(jiān)察工作提供人員保障和物質(zhì)保障，并建立勞動監(jiān)察津貼制度，調(diào)動勞動監(jiān)察人員積極性。

參考文獻：

[1] 蒲發(fā)花.淺析農(nóng)民工工資保障措施.科學(xué)中國人，2014（085）.

作者簡介：

王彩娟，固原市人力資源和社會保障局經(jīng)濟師，主要負責(zé)勞動監(jiān)察、農(nóng)民工工資追討、勞動合同備案。