鐵打的紀律護“陽光”

高維海

2016年12月1日8點，記者來到通州區(qū)潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目工地。東邊徐徐升起的太陽，毫不吝嗇地把明媚的陽光傾瀉而下，伴隨著打樁機和灌漿機的轟鳴聲，一棟棟樓房正在拔地而起。在這片充滿希望的熱土上，如果不是鎮(zhèn)里干部介紹，記者都不會相信一年以前，在這片總面積15平方公里的土地上，還零散坐落著十幾個小村莊。

“潞城鎮(zhèn)是北京城市副中心建設的先行區(qū)。潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目分兩期實施，共涉及17個村的征地拆遷，涉及戶籍人口2.5萬人，外來人口2.7萬余人，轉非安置近萬人?！甭撼擎?zhèn)黨委書記關平向記者介紹，“一期棚改拆遷，僅用13天就完成了6個村的拆遷任務；今年7月一期首批13.8萬平方米安置房已交付使用，百姓喜遷新居。二期棚改住宅簽約從9月15日啟動到10月5日結束，僅用19天零15小時就實現了住宅簽約率100%，安置房選房率100%，開創(chuàng)了棚改拆遷的‘潞城模式。”

“拆遷被基層黨員干部稱為是‘天下第一難。鎮(zhèn)黨委是如何破解這個‘第一難的？”記者問。

“十八大以來黨中央明確提出，必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。嚴明紀律和規(guī)矩，前提是有紀可依、有規(guī)可循。在通州區(qū)委的堅強領導下，鎮(zhèn)黨委把紀律挺在前面，把黨規(guī)黨紀立起來、嚴起來，發(fā)揮了共產黨員的先鋒模范作用，贏得了群眾信任，確保了和諧拆遷。”關平如是說。

“不能隔著玻璃守紀律”

辛安屯村的張永和妻子蔣寶英，在楊坨安置房地塊15、16層選了2處安置房，而且還都是南北通透的戶型?？粗膬x的新居，夫妻倆感慨道：“鎮(zhèn)黨委在事關群眾切身利益問題上做到了公開公平公正，沒讓老實人吃虧。大伙信服！”說完，還高興地拉上潞城鎮(zhèn)領導合影留念，定格了這一激動人心的幸福時刻。

被拆遷村民臉上洋溢的幸福笑容和發(fā)自肺腑的感激之言，折射出通州區(qū)潞城鎮(zhèn)黨員干部在群眾心目中守紀律、講規(guī)矩、帶好頭的良好形象。潞城鎮(zhèn)機關干部向記者坦言，潞城棚改項目地處市行政辦公區(qū)，是通州區(qū)被中央和市委市政府賦予城市副中心定位后的首場硬仗。按理說，拆遷上樓是廣大村民盼望已久的事，可是鎮(zhèn)干部卻發(fā)現一些村民很是焦慮與不安。鎮(zhèn)黨委調查后得知，村民最大的擔憂，就是切身利益得不到保障；村民最大的愿望，就是利益訴求得到滿足。尤其是二期棚改的村民，受近一年來各種因素影響，對二期棚改拆遷的補償和安置期望大幅提高，潞城棚改項目可以說是一場“難上加難”的硬仗。

“硬仗再硬，也要打贏。”潞城鎮(zhèn)黨委形成共識：在鎮(zhèn)黨委層面，除了采取“一二期拆遷補償標準一致、安置補償政策和每戶安置補償信息全程公開公示”，防止一二期村民相互攀比、消除村民僥幸心理和對比顧慮外，還向全鎮(zhèn)黨員干部提出了“五個公開、十個嚴禁”的工作紀律。

“拆遷補償安置方案公開，群眾信訪舉報投訴電話公開，入戶調查人員身份公開……嚴禁以任何理由介入棚戶區(qū)改造中評估、測繪等環(huán)節(jié)，嚴禁為搬遷戶說情疏通，嚴禁利用職務之便影響招投標結果……”在潞城鎮(zhèn)黨委組織部副部長劉維建看來，“沒有規(guī)矩不成方圓?！鍌€公開、十個嚴禁為全鎮(zhèn)黨員干部劃定了紀律紅線?！?/p>

“為強化黨員干部紀律意識，鎮(zhèn)黨委班子成員帶頭守紀律、講規(guī)矩?！眲⒕S建向記者娓娓道來：“9月底，鎮(zhèn)黨委書記關平在常屯村拆遷指揮部了解簽約進度情況時，就唱了‘黑臉”。

原來，該村孫家，十幾年前把自家另一處老宅基地以6000元的價格賣給了別人?，F在要拆遷了，孫家兒子非要找后賬，想收回賣掉的老宅基地，或以在被賣宅基地居住多年為由，要求村里多給一些拆遷補償款，并以此賴著不簽約。孫家兒子聽說鎮(zhèn)黨委書記來了，就湊了過來對關平書記說：“關叔，您和我爸曾經是同事，看在過去的情分上，補償的事您看能不能給通融一下?！?/p>

“拆遷工作紀律有一條就是‘嚴禁為搬遷戶說情疏通。我是黨員，不能‘隔著玻璃守紀律。也就是說表面看是遵守了規(guī)矩，私下卻打了折扣。我要是給你說了情，就等于讓其他村民吃了虧。”關平書記一口回絕了他。

鐵的紀律，有效保障了拆遷群眾的利益，激發(fā)了群眾積極配合拆遷工作。黎辛莊村民黎振海說：“起初，咋拆、賠多少，大伙心里真沒底。同時，也擔心黨員干部一碗水端不平。后來一看是‘陽光拆遷，黨員干部不僅沒搞暗箱操作和人情補償，還盡心盡力維護村民利益最大化。所以，大伙信任了黨員干部，自然就愿意搬了。”

正是鎮(zhèn)黨委班子成員把紀律挺在前，以上率下，以正率下，帶動了全鎮(zhèn)黨員干部形成了人人遵規(guī)守紀、秉公執(zhí)紀的良好氛圍。鎮(zhèn)紀委書記陳鎮(zhèn)介紹，棚改啟動以來，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委先后對各村動遷指揮部黨員干部執(zhí)行工作紀律情況進行了多次專項檢查和調查，群眾滿意率均在98%以上。

“把黨員放在群眾監(jiān)督下”

7月1日9時許，潞城鎮(zhèn)堡辛村會議室一派莊嚴肅穆。鎮(zhèn)黨委紀念建黨95周年黨日活動正在舉行。90歲老黨員郝華新帶領全體黨員面對黨旗重溫入黨誓詞，并公開承諾：“嚴格按照《中國共產黨章程》和相關法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮共產黨員在棚戶區(qū)改造中的先鋒模范作用……”

“嚴格執(zhí)行紀律要有剛性。拆遷工作政策性強、涉及被拆遷群眾切身利益、社會敏感度和關注度高，來不得半點馬虎。為確保拆遷村黨支部和黨員不折不扣執(zhí)行上級黨組織有關拆遷決策和要求，鎮(zhèn)黨委把村黨支部和黨員的責任提出了具體化要求。”潞城鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長吳孔安告訴記者，“對村黨支部層面，鎮(zhèn)黨委要求村黨支部書記簽承諾書、立軍令狀，要求他們按鎮(zhèn)黨委決策不折不扣地落實。對村黨員層面，鎮(zhèn)黨委要求他們做出公開承諾，嚴于律己；劃分黨員責任區(qū)，要求每名黨員聯系5至10戶群眾，負責對聯系戶進行宣傳動員、協(xié)議簽訂、矛盾調解、服務保障等工作，帶動聯系戶群眾理解政策、支持政策、執(zhí)行政策，不聽謠、不信謠、不傳謠，對漫天要價、搶栽搶種等不良現象進行堅決抵制。”

同時，鎮(zhèn)黨委還推行了“正倒序工作法”，即：拆遷過程中設計了正序和倒序兩種次序動員機制。在推進拆遷拆違等急難險重的工作時，由村黨組織書記、村委會主任帶頭，依次按照村黨支部委員、村委會委員、村黨員和村民代表、普通群眾的次序動員推進；凡涉及福利分配、回遷房選房等利益享受方面的事項時，則按照倒序動員，由普通群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，黨員干部最后安排。

鎮(zhèn)黨委采取的一系列村黨支部和黨員責任具體化舉措，猶如“緊箍咒”，時刻督促著黨員在棚改中發(fā)揮帶頭作用。胡各莊村黨支部書記徐立，為了讓村民選到稱心如意的房子，原本在57戶的選房小組中排名靠前的他，主動退后排在了隊尾。最后，徐立錯過了就近現房安置的機會，在離家較遠的楊坨安置地塊選了一處期房。為此，孩子老是抱怨他“心里只有村民，沒有家人。”徐立回答說：“當黨員不能扯后腿。當干部就要把擔當精神拿出來！在棚改中我是做了鄭重承諾的。公開承諾，就像一面鏡子，把黨員放在了群眾監(jiān)督下。村民們都在睜大眼睛看黨支部怎么走？黨員怎么做呢？雖然我住新房的時間晚了點，房子離老家遠了些，但看到老百姓選房后的高興勁兒，我心里感覺特踏實?！?/p>

棚改中，一個個黨員時刻銘記黨旗下的錚錚誓言，不忘初心，老老實實兌現吃虧在前、享受在后的諾言，猶如星星之火，點亮了整個拆遷過程，影響和帶動著一個家庭、一片街坊，發(fā)揮了“領頭雁”作用。

提及黨員干部棚改中的垂范作用，潞城鎮(zhèn)黨委副書記林廣星講述起這樣的場景：黨員干部面對重點戶、疑似滯留戶和困難戶的不理解、閉門羹、冷言冷語、惡言惡語，依然反復登門、苦口婆心。最后，群眾被感動得由罵人不讓進門，到大街上拉黨員干部進門遞板凳、切西瓜表達感謝之情。鐵的紀律，進一步促進了干群黨群關系的融洽。一二期棚改中，鎮(zhèn)黨委就收到錦旗 69面，感謝信8封，形成了一派和諧辦喜事的氛圍。

記者翻看感謝信時，發(fā)現一個叫楊建國的村民寫的一首順口溜：“六組（編者按：鎮(zhèn)干部包村工作組）人員就是好，我要把心里話表一表。我有事找到兩位領導，他們的耐心真叫好。通過拆遷我有體會，我們的收入增十倍。今后我要跟黨走，更大的實惠還會有?！?/p>

潞城鎮(zhèn)棚改中，被拆遷的17個村黨支部和黨員以規(guī)矩開道，扎緊了黨規(guī)黨紀的籬笆，加速推進了城市副中心建設步伐，在人民群眾中豎起一面面鮮艷的旗幟。