做強派出所的幾點體會

遲曉光

派出所是公安機關綜合性戰(zhàn)斗實體，擔負著打擊違法犯罪、維護治安穩(wěn)定、服務人民群眾等艱巨復雜的任務。派出所既是公安機關的一個重要窗口，又是公安機關的根基。派出所工作的好壞，決定著基層公安機關工作的好壞。做實做強派出所，對于整個公安工作提質升級具有重要意義。我于2015年年底開始擔任遼寧省朝陽縣公安局局長，一年的工作實踐中，我對加強派出所建設重要性的認識不斷增強，并把加強派出所建設作為推進全縣公安工作提質升級的一個有力抓手，采取了一系列加強派出所建設的重要舉措，取得了全縣社會治安持續(xù)穩(wěn)定向好和各項公安工作提質升級的良好效果。

一、基層公安機關的所有工作幾乎都要在派出所工作中得到體現和檢驗，要把派出所工作放在公安工作的重中之重。長期以來，公安機關許多人存在一個認識誤區(qū)，認為派出所只是公安機關的一條“腿”，只能做一些瑣碎而雜亂的事情，不能承擔重任。我對派出所重要性的認識，也是逐漸加深的。過去在其他縣局擔任分管業(yè)務的領導時，也是只注重抓分管業(yè)務，對派出所的工作和重要性思考得不多。主持縣局全面工作以后，到基層派出所調研，越發(fā)感到派出所工作重要。基層派出所，是公安機關的第一道防線，是公安機關各項工作的集合地，無論是維穩(wěn)處突、反恐打邪、治安管理、打擊犯罪，還是信息采集、基礎建設、群眾工作、隊伍建設，都要在派出所工作中有所體現。如果將整個公安工作比作一棵大樹，派出所就是扎入泥土的根基，根扎得不實不深，樹就難以長大成蔭;如果說整個公安工作是一座大廈，派出所工作就是大廈的地基，基礎不牢，地動山搖。上面千條線，下面一根針，上級公安機關做出的所有部署最終都要在派出所這個針眼里穿過，也就是說，一個基層公安機關工作的好壞，大多要靠派出所工作的具體貫徹落實來體現。只有派出所的工作“活”了，全局的工作才能活起來。

二、在公安派出所工作是相對艱苦的，派出所民警的工作應該得到理解、信任和尊重，要在各個方面高看一眼、厚愛一分。在基層公安機關，派出所的工作相對機關有些警種是最艱辛的，他們的工作遠離市區(qū)，一周至少有2/3的時間要工作生活在基層，不能照顧老人、接送孩子、料理家務。他們白天上班，晚上加班，節(jié)假日值班，付出的勞動至少是一般工作人員的一倍以上。在深入基層調研、反復思考的基礎上，我形成了加強派出所全面建設的思路，我多次在各種會議和多個場合把突出加強派出所全面建設的思想詮釋給班子成員和有關同志，讓大家在思想上達成共識，進而在行動上形成齊抓共管、全面推進的氛圍。我們積極爭取黨委政府的支持，全部解決了派出所所長、指導員副科級職級待遇問題，全縣28個派出所警力配備全部在5人以上，并以1：2的比例配備輔警。目前，派出所所長、教導員全部具有本科學歷，年富力強，忠誠、勤廉、勇于擔當。

縣局黨委還決定，局領導班子成員，除分管業(yè)務外，必須分管2～3個派出所，分管領導對派出所要做到“三知”，即知人、知事、知情。知人，就是分管領導對派出所每名民警的個人情況、家庭狀況、思想狀態(tài)、脾氣秉性、能力水平、缺點毛病，都要有比較清楚的了解。知事，就是隨時掌握派出所發(fā)生的大事小情。知情，就是了解派出所轄區(qū)的社情民意，掌握指導工作的主動權。在政策上傾斜：提拔選任機關警種部門的主要負責人優(yōu)先從派出所所長中選任;評先選優(yōu)派出所的比例要大于機關;派出所民警除與機關民警一樣享受超時補助外，每人每月再補助200元交通費和通信費;選拔任用中層干部必須有三年以上派出所工作經歷;派出所民警在健康體檢、參加各種晉級考試、離崗進修培訓等方面都優(yōu)于機關民警。為派出所建設健身房、圖書閱覽室、乒乓球和羽毛球場地。節(jié)假日局主要領導要到派出所慰問。與婦聯、工會、共青團等部門主動聯系，為青年民警找對象交朋友舉辦聯誼活動。對年齡較大尚未成婚的民警從偏遠的所調整到距市區(qū)較近的派出所。局領導定期召開青年民警座談會，傾聽民警建議和意見。作為局領導，要設身處地為基層民警著想，幫助他們解除后顧之憂。

民警張強在一個偏遠派出所工作，孩子上小學由于戶口不在距家較近學校的學區(qū)，只能到較遠的學校上學，自己不能按時回家接送，妻子由于工作單位距學校較遠接送也有很大困難。我在下鄉(xiāng)調研時了解到這個情況，立即責成縣局政治處找到校方領導說明情況，請求幫助解決，得到了學校領導的理解，很快解決了孩子的上學問題。他的家屬非常感動，表示要全力支持張強的工作。要讓在派出所工作的民警切身感受到事事有人管，感受到組織的溫暖，得到應有的理解、信任和尊重，在全局上下形成人才從基層出、待遇向派出所傾斜的濃厚氛圍，為民警建功立業(yè)、施展才華提供平臺，使廣大基層民警特別是青年民警真切地感受到在派出所工作舒心快樂。

民警陳運峰原是法制大隊民警，主動申請到基層派出所工作，經過一年的鍛煉，進步比較快，人也比在機關時成熟了很多，局黨委研究決定他任副所長，現在他是這個所的業(yè)務骨干。他深有感觸地說：“在派出所比在局機關接觸面廣、學到的東西多，派出所工作大有可為、大有作為。”今年以來，先后有12名機關民警主動申請到派出所工作，在選拔任用的15名中層正副職干部中，有85%直接來自基層派出所。

三、制定《派出所工作細則》（以下簡稱《細則》），嚴格督促考核，推進派出所規(guī)范化建設。派出所工作千頭萬緒，不能胡子眉毛一把抓，要讓派出所工作有頭緒，就要有一個可行性的辦法。為了減輕派出所的負擔，減少重復勞動，節(jié)約警力資源，節(jié)省警務成本，針對基層派出所任務繁雜、警力不足、民警超負荷工作等問題，我們在深入調研、廣泛征求廣大基層民警意見的基礎上，制定出臺了《派出所工作細則》（試行），讓派出所民警工作起來有法可依、有章可循?！都殑t》從人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務群眾、隊伍建設、內務管理等七個方面規(guī)范了派出所的工作內容?！都殑t》解決了派出所各個崗位的民警干什么、怎么干、干到什么程度的問題，具有很強的可操作性?！都殑t》試行一年來，廣大基層民警感到，現在干工作，上邊婆婆少了，沒有過去那么多指手畫腳的了，沒有那么多的考核了，能夠專下心來干一些自己該干、想干的工作了。我的感觸是，按章法辦事、按套路出牌，得心應手，不用操那么多心了，而且，效果比過去要好很多。

四、做強做實派出所，激活了警力，有力推進了社會治安穩(wěn)定向好和各項公安工作提質升級。毛澤東同志早就說過：政治路線確定之后，干部就是決定因素。解決了民警的思想問題，民警的積極性調動起來了，整個公安工作就“活”起來。過去推著干，現在主動干;過去逼著干，現在搶著干。一是維穩(wěn)處突堅決有力。我們開展信息采集工作，做到應采必采，獲取了一大批深層次、預警性信息。今年以來，共處置群體性突發(fā)事件9起，全部都做到了事前獲得可靠信息，全部處置在未形成規(guī)模之前。二是及時化解矛盾糾紛，有效預防了民轉刑案件的發(fā)生，沒有了過去那些檢查、考核，民警可以有更多的時間深入到責任區(qū)，過去那些因為地頭壟溝、欺街占道、張長李短、雞毛蒜皮小事引發(fā)的矛盾糾紛，由于民警整天就生活在他們身邊，都能得到及時解決。防范工作做好了，基礎工作扎實了，案件發(fā)得少了，刑偵、治安部門的工作量也就隨之減少了，老百姓安居樂業(yè)，警種、派出所、群眾“三全其美”。三是服務群眾更加及時周到，全年為群眾辦理各種證照12600余件，為群眾辦好事、實事800多件，受到人民群眾的廣泛好評，收到感謝信59封、錦旗18面。四是打擊犯罪效果明顯，社會治安秩序明顯好轉，全年共發(fā)各類刑事案件507起，同比下降4%，可防性案件下降9%，破案302起，同比上升5%。五是各項工作齊頭并進。有了《細則》，警種和派出所分工明確，職責清楚，各司其職，各負其責，互相支持，通力協作，各項工作有序開展，在市局半年績效考核中，我局有多個項目位列前茅。

（作者系遼寧省朝陽縣公安局局長）