派出所如何破解110非警務活動迷局

陶遵臣 張偉

長期以來，110接處警服務在打擊各類違法犯罪活動和處置各類案件、事件中發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展及政府職能的改變，110報警服務的職能范圍也在不斷拓展，然而110接處警這個改變公安機關(guān)傳統(tǒng)運行機制的新生事物在履行職責和行使權(quán)力方面卻存在和暴露出來一些問題，特別是非警務活動的困擾讓基層派出所接警民警深陷迷局，急需改變。

一、基層110報警服務運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

（一）基層派出所110警情現(xiàn)狀。以山東省威海市公安局城里派出所為例， 2015年該所年接警總數(shù)5434起，有效警情4754起。其中，警務類警情1854起，占110警情的34%;糾紛類警情1726起，占110警情的32%;求助類警情1174起，占110警情的21.6%，其中包括走失求助101起，失物求助241起，水電氣求助17起，危急病人求助4起，墜樓求助1起，自殺求助2起，招領求助33起，其他求助773起;無效警情670起，占110警情的12%;惡意報警10起。

（二）基層派出所滿意度回訪現(xiàn)狀。以威海市公安局城里派出所為例，根據(jù)山東警務評議系統(tǒng)結(jié)果查詢，2016年1至4月，該所不滿意警情38起，其中對警務類不滿意5起，對非警務類不滿意33起。

（三）社會投訴類反饋單反映110接警現(xiàn)狀。2016年1至4月，威海市公安局城里派出所接市長熱線、區(qū)長熱線及社會信息反映單共計16份，對派出所警務類業(yè)務不滿意而投訴的僅1起，其他全部為非警務類的求助與情況反映。

綜上分析，從報警內(nèi)容來看，一類是與公安業(yè)務工作緊密聯(lián)系的警務類報警，另一類則是與公安業(yè)務聯(lián)系不大甚至毫無聯(lián)系的非警務類報警，其中非警務類報警占60%以上。

二、110接處警中存在的問題及危害

公安部發(fā)布的《地級以上公安機關(guān)指揮中心工作規(guī)范》中規(guī)定，110報警服務臺的主要職責是“報警”與“服務”。“報警”受理的范圍包括各類與違法犯罪有關(guān)的案件，“服務”即是對一些緊急求助的受理。但是定位的根本特征是：第一，公民報警的事項必須具備危及社會治安秩序的內(nèi)容，如果是社會正常工作秩序受到影響，但沒有出現(xiàn)直接危及社會治安秩序的情況，則不屬于110報警求助職責的范圍。第二，公民求助的事項必須是出現(xiàn)險情的緊急事項，而在涉及水、電、氣、熱等公共設施的問題中，如果沒有出現(xiàn)險情及危及社會治安秩序的，則不屬于110報警求助服務的范圍。110正確定位其職責有利于提高公安機關(guān)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動，同時也有利于為群眾提供快捷、有效的“急、難、險”綜合服務。但由于多方面原因，在實際工作中，群眾和社會其他部門常常錯誤理解110的職能范圍，使得公安機關(guān)對于110工作應接不暇甚至焦頭爛額。究其原因，大致可總結(jié)如下：

（一）過多的非警務活動影響派出所正常的處警程序及質(zhì)量。威海市公安局城里派出所年接警量在7000起左右，平均日接警量19起，該所正式民警18人，其中女警5人，實際接處警只有13人，3人一個班，4天就要值一個班，如果遇到民警培訓、受傷、出差等情況，更是警力嚴重不足，在這種警力配備的條件下民警既要完成日常的理論學習、執(zhí)勤保衛(wèi)及社區(qū)基礎工作，又要應付日益繁重的接處警工作，而其中非警務警情的處理往往比案件的偵辦更加耗時費心，還不一定得到好的處理結(jié)果，造成民警疲于應付、身心疲憊。非警務警情耗占的大量精力擠占了對案件的偵破的時間，使公安主業(yè)頗受影響，也迫使公安職能從打擊主業(yè)轉(zhuǎn)向更多的服務職能。

（二）過多的非警務活動嚴重影響了公安機關(guān)的公信力。大量的超越警察職責的非警務報警，將公安機關(guān)置于兩難境地。如果兌現(xiàn)承諾，因為涉及的事情超出了警察的職責和能力所限，對許多求助難以解決;如果不兌現(xiàn)，群眾則會以“警察不作為”的說辭表示不滿，嚴重影響公民對公安機關(guān)的公信力。長此以往，不僅削弱了民警自身的法定職責的履行，而且還會誤導公眾對警察超限度的依賴和奢望，產(chǎn)生新的矛盾，使警察成為社會矛盾的焦點，結(jié)果往往是警察為非警務警情疲于奔命，卻天天投訴不斷。

（三）過多的非警務活動實際影響了群眾訴求的實效性?！坝惺抡揖臁钡乃枷朐诶习傩盏男闹懈畹俟?。群眾往往不分事情緊急與否、歸屬管理部門是哪兒，都會全部求助110?？晒矙C關(guān)不是全能的職能部門，只能再聯(lián)系其他部門接手，一方面耽誤了群眾的辦事時間，另一方面也放縱了某些部門的消極不作為。公安機關(guān)在對事件進行暫時處置的狀態(tài)也是不穩(wěn)定狀態(tài)，轉(zhuǎn)接過程中也很容易衍生出其他矛盾。

三、破解110非警務活動迷局的對策

解決非警務活動影響正常警務活動的問題，解放和解脫警力，既需要外部保障，也需要內(nèi)部規(guī)范，這依賴于依法治國的深入推進、公安體制改革的不斷深入和警務改革的創(chuàng)新和探索。

（一）完善法律法規(guī)，正確定位公安110職能范圍。準確定位110的職責，有法可依是前提。要細化明確110的性質(zhì)、地位、職責、權(quán)限以及程序，對《人民警察法》第21條做出詳細解釋，明確界定“糾紛”的內(nèi)涵和外延。依法行政的要義在于政府職權(quán)法定，法無明確許可的，即為禁止。行政機關(guān)樹立好形象的關(guān)鍵要靠做好自身職責范圍內(nèi)的事情。對非警務活動如何處置應當有明確的規(guī)定，應堅決維護民警的執(zhí)法權(quán)益，不能讓基層公安機關(guān)和民警獨自面對，執(zhí)法不規(guī)范只會導致惡性循環(huán)。同時，110角色回歸后，需加強內(nèi)部管理，規(guī)范接處警流程，加強法律監(jiān)督，避免出現(xiàn)對應該受理的警情以不屬于管轄范圍為由拒絕出警的走極端的現(xiàn)象。

（二）強化宣傳引導，爭取社會各界對110處警職責的了解與支持。宣傳是從源頭減少非警務警情的有效舉措。其實早在2003年，公安部制定的《110接處警工作規(guī)則》中就對110接處警工作客觀存在的問題做了原則性規(guī)定，明確不提“四有四必“。而社會其他部門和廣大群眾卻知之甚少，因此當務之急是在完善法律法規(guī)的基礎上在宣傳上狠下功夫，充分借助媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳等多種形式告知社會各界及群眾在撥打110報警求助電話時的基本要求，引導群眾正確區(qū)分事件性質(zhì)及管轄部門，同時對撥打110騷擾電話或惡意報警等反面事例一并予以曝光。

（三）補齊部門短板，建立完善統(tǒng)一、高效、功能完備的社會聯(lián)動體系。解決110非警務難題，除自身努力外，還必須建立與完善以政府為主導的、與部門真正聯(lián)動的社會體系。群眾分不清政府職能管轄劃分范圍，這就需要有專業(yè)人員分類轉(zhuǎn)接求助電話。就解決群眾非警務求助而言，各地大都建立了城市應急中心與公安110指揮中心一套班子運作，統(tǒng)籌調(diào)度各部門行政資源進行服務聯(lián)動，確保各個行政部門履行職責到位、服務于民到位。但現(xiàn)實情況是應急中心的聯(lián)動機制有名無實，“聯(lián)而不動”。建議在政府對各部門的績效考核如依法行政考核中設立相應指標以增加公安話語權(quán)，同時政府應完善應急聯(lián)動方面的立法工作，對應急聯(lián)動中心的性質(zhì)、地位、職責、權(quán)限及各單位在應急處置工作中的相關(guān)問題進行規(guī)定，真正實現(xiàn)各個部門的應急聯(lián)動。

（四）夯實社區(qū)警務，提高預警防范能力，有效減少非警務警情的發(fā)生。近年來，隨著社區(qū)警務機制改革的推進及網(wǎng)格化網(wǎng)絡的運行模式的推廣，基層社區(qū)警務室發(fā)揮著越來越重要的作用。去年，威海市公安局環(huán)翠分局推行了警務中隊改革試點工作，最大限度地將警力放在社區(qū)，使社區(qū)警務職能全面化，既抓基礎工作又要負責案件偵辦。警力的下沉大大提升了社區(qū)見警率，有效地降低了可防性案件的發(fā)生，同時民警真正深入社區(qū)，能夠及時發(fā)現(xiàn)、處置社區(qū)隱患及矛盾糾紛，大大降低了110的警情量，也由此降低了非警務警情的發(fā)生。