淺論檢驗檢測機構安全風險管理

陳金金 于東樹 熊焱

摘 要：檢驗檢測機構是服務國家經濟社會發展的專業技術組織，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測。檢驗檢測過程存在諸多安全風險，其安全問題涉及到環境安全和社會安全。

關鍵詞：檢驗檢測機構；安全風險；管理

檢驗檢測是服務國家經濟社會發展的重要技術支撐，它與標準、計量、認證認可一起，共同組成了國際公認的國家質量發展的重要技術基礎，是國家確定的高技術服務業、生產性服務業和科技服務業，對于維護國家和社會公共安全、維護社會公平、保護環境、保護人類生命健康、促進產品和服務質量提升、保護消費者利益、促進技術進步和生產發展以及維護民生等，具有十分重要的基礎作用。檢驗檢測機構作為“依法成立，依據相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織”（《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》），在檢驗檢測過程中不僅使用水、電、氣，而且大量接觸、儲存和使用易燃、易爆、有毒、有害化學品，所以檢驗檢測機構安全問題不僅是局部問題，而且是涉及到環境安全和社會安全的重要問題。

一、與檢驗檢測安全管理有關的法律法規、強制性標準

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號）；

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號）；

《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）；

《危險化學品名錄》（國家安全生產監督管理總局等十部門公告 2015年第5號）；

《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（國家安全生產監督管理總局）；

GB15603-1995 常用化學危險品貯存通則；

GB18218-2009 危險化學品重大危險源辨識；

GB19489-2008 實驗室 生物安全通用要求。

二、檢驗檢測機構安全風險因素的種類和來源

（一）安全風險因素的種類

檢驗檢測機構涉及的安全風險因素種類及來源見下表：

（二）安全風險因素的來源

檢驗檢測機構安全風險因素一般來自三個方面：1）設備設施：檢驗檢測設備、設施的水、電、氣安全。2）化學試劑及樣品：檢驗檢測用易燃易爆、有毒有害化學試劑；有毒有害、易燃易爆樣品；致病性標準菌株、血清；檢驗樣品中致病性微生物及其代謝產物等。3）檢驗檢測過程：檢驗檢測過程產生的有毒有害、易燃易爆化學物質，及致病性微生物及其代謝產物；檢驗檢測過程的電氣安全及機械沖擊、輻射。

三、檢驗檢測機構的安全風險管理

《安全生產法》 第四條規定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”檢驗檢測過程涉及多種安全風險，安全管理是開檢驗檢測的基本保證，必須根據有關法律法規、強制性標準要求，通過建立安全風險管理制度、制定安全風險管理流程、編制應急救援預案、合理配置安全防控設施，切實加強安全管理，杜絕安全事故的發生，確保人身和財產安全。

（一）建立健全安全管理制度，落實管理責任

1）建立科學、合理的安全管理制度，保證有章可循、有法可依。安全風險因素涉及面廣、危險性大，必須根據國家有關法規及政策，制定切合實際的安全管理制度，包括水電氣管理、危險化學品管理、儀器設備管理、“三廢”處理、樣品管理等。

2）明確崗位職責，實行責任制管理。安全管理制度中最重要的是搞好崗位責任制，真正做到安全責任到位、安全意識到位、科學防范到位、監督管理到位，杜絕不安全因素，減少人為不安全因素，避免安全責任事故發生。

3）加強學習培訓，提高安全風險防范意識。安全管理的關鍵在于人，要切實加強員工的學習培訓，不僅要認真學習安全管理法律法規、規章制度，熟練掌握檢驗檢測方法，同時要認真學習、熟練掌握安全知識，提高安全防范意識。

（二）合理配置安全防控設施，保障檢驗檢測安全

應根據機構安全因素的種類、場所和環節合理配置符合規定的安全防控設施，如消防器材、防機械沖擊隔離設施、輻射防護設施、耐電壓防護設施、防塵設施、可燃氣體報警系統、“三廢”處置設施、致病微生物滅菌設施等；防控設施的數量和種類應滿足要求，便于使用、便于操作；對涉及安全的輻射、高壓及致病性微生物等檢驗檢測場所，應設置安全警示標志。

（三）制定安全風險管理流程，加強安全風險防控

檢驗檢測機構應制定安全風險管理流程，通過對安全風險因素的識別、分析、評估、預防控制、跟蹤監督加強安全風險防控。

1）安全風險因素識別：根據機構實際情況對存在的安全風險因素進行分類識別。

2）安全風險因素分析：分析確定各工作場所及檢驗檢測過程、環節的安全風險因素；

3）安全風險因素評估：根據安全因素的嚴重程度和安全事故可能發生發生的頻次，確定各場所、環節的安全風險等級；

4）安全風險預防控制：針對可能發生安全風險的場所、環節及風險等級采取有效的預防控制措施。

5）安全風險跟蹤監督：對安全管理制度落實、安全因素防控、安全危險源管理及安全防控設施等進行跟蹤監督，及時排除安全隱患，預防安全事故發生。

（四）編制安全風險應急救援預案，減少災害損失

檢驗檢測機構應堅持“安全第一、預防為主”的思想，根據有關法律法規要求、針對機構存在的安全風險因素編制《安全風險管理應急預案》，及時響應和處理各類安全突發事故和事件，有效控制事態的發展，盡可能減少伴隨的災害損失和傷害，將發生事故造成的災害降低到最低限度，減小人身傷害、減少財產損失。