在疏解中求發(fā)展

陳寧 杜曉鶯 王歡

西三旗地區(qū)作為傳統(tǒng)的建材工業(yè)基地，曾輝煌一時。在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，現(xiàn)在這里面臨著疏解低端產(chǎn)業(yè)、向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)疏解升級過程中，如何發(fā)揮黨組織和黨員的作用，確保疏解工作平穩(wěn)推進、升級工作有序拓展，海淀區(qū)委西三旗街道工委探索實踐了具有借鑒意義的做法。

這天，海淀區(qū)委西三旗街道工委副書記劉京紅一上班，就來到二樓會議室。當(dāng)她看到剛剛更新的“疏解地圖”上，自己包片負(fù)責(zé)的區(qū)域已全部疏解完成，不禁松了口氣。“每名干部負(fù)責(zé)拆遷騰退、配套建設(shè)的工作進展如何，地圖上一目了然，”劉京紅說，地圖每月更新一次，是街道工委專門請空間技術(shù)應(yīng)用公司按照1：5000比例制作的。“這張圖對黨員干部來說，就是一場大考，它是壓力，更是動力。”

劉京紅說到的“大考”，就是兩年來，西三旗街道工委堅定不移推進海淀區(qū)委區(qū)政府提出的“減人添秤服務(wù)”這一重點工作。

疏解排難：‘骨頭再硬也要啃

上世紀(jì)八十年代，西三旗地區(qū)云集一批北京著名的建材工業(yè)企業(yè)，曾經(jīng)輝煌一時。近年來，由于建材行業(yè)低迷，大部分企業(yè)停工停產(chǎn)，閑置廠房只能出租，造成了流動人口和低端產(chǎn)業(yè)過度聚集的現(xiàn)象。這種區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)與海淀區(qū)致力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的定位嚴(yán)重不符。為高端產(chǎn)業(yè)騰挪空間、煥發(fā)區(qū)域活力，成為了街道工委工作的重中之重。

“西三旗地處中關(guān)村輻射帶，現(xiàn)在這里是集聚低端產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，明天就是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的潛力區(qū)”，街道工委書記張啟兵在黨員動員大會上說，“西三旗地區(qū)要充分利用中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策輻射，釋放區(qū)域發(fā)展活力，就必須盡快疏解高能耗、高污染的低端產(chǎn)業(yè)。”

為此，街道工委按區(qū)域為11名處級領(lǐng)導(dǎo)干部劃分了責(zé)任區(qū)，并將工作成效作為年終干部測評的重要內(nèi)容。同時，工委還要求組織部門以這一重點工作為契機，考察、培養(yǎng)年輕黨員干部。

在西三旗地區(qū)，有著3萬平方米廠區(qū)的風(fēng)機二廠的疏解、拆違工作最為復(fù)雜和艱難。風(fēng)機二廠原有的生產(chǎn)部門外遷后，閑置廠區(qū)經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，承租的單位和個人竟達(dá)41個之多！廠區(qū)里手機營業(yè)廳、餐館、洗車房密密麻麻，讓環(huán)境問題和治安問題日益凸顯。

負(fù)責(zé)這一區(qū)域的是第二黨支部書記、城管辦主任裴巖峰。她帶著黨員秦勇和孫曉濤等人到大興、通州區(qū)多次摸底，厘清承租關(guān)系。摸清情況后，為了加快騰退工作，裴巖峰帶著支部中的黨員協(xié)同公安、城關(guān)、消防等部門組成聯(lián)合工作組，將辦公地點駐扎在了廠區(qū)里。

拆違，每一平米都是利益之爭，遇到的困難難以想象。

剛一入駐，承租人就給了聯(lián)合工作組一個下馬威——辦公室的桌椅在工作組外出時被承租人砸壞了。但黨員們不僅沒有退縮，卻更增強了拆違的決心：“一墻之外就是居民小區(qū)，如此混亂的業(yè)態(tài)，不僅擾民，而且是一個巨大的安全隱患。”裴巖峰說，“這塊‘骨頭再硬，我們也要啃！”連續(xù)一個多月，她們耐心宣講政策、協(xié)調(diào)安置地點、協(xié)助辦理補償……漸漸地，租戶們不再抵觸工作組。

很快，工作有了進一步突破。6月底的一個晚上，北京下大暴雨，剛要休息的裴巖峰忽然想到，風(fēng)機二廠里一個堆滿鋼材的1000平米簡易房，隨時有塌陷危險。“快幫我找找有沒有空置廠房！”這一晚，裴巖峰打了無數(shù)個電話，最終在昌平區(qū)幫承租人找到一個安置地。緊接著，她帶著支部的幾名黨員連夜開車幫助這名承租人轉(zhuǎn)移鋼材，為后者挽回了十幾萬元損失。第二天一早，這位廠區(qū)最大的承租人，二話沒說就簽好了拆違協(xié)議。終于，工作組按時拆除所有違章房屋，并疏解了4600余人。昔日嘈雜的環(huán)境煥然一新，周圍百姓對工作組交口稱贊。

進駐風(fēng)機二廠的聯(lián)合工作組，只是黨員干部們疏解低端產(chǎn)業(yè)工作的一個縮影。現(xiàn)在，西三旗街道通過疏解5個低端產(chǎn)業(yè)市場，釋放出了5.88萬平方米土地，這在寸土寸金的中關(guān)村輻射帶顯得尤為寶貴。

在這個過程中，街道也涌現(xiàn)出了一批工作突出的黨員干部。“去年年終測評為‘優(yōu)秀的22名干部，絕大多數(shù)是經(jīng)過這項工作中磨練的。”主管組織人事工作的劉京紅副書記說道。

筑巢引鳳：勇于負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)

最近，西三旗街道辦事處主任付曉明幾乎每天都能接到企業(yè)或者園區(qū)負(fù)責(zé)人的電話。前幾天，一家智能機器人創(chuàng)業(yè)團隊在付曉明的協(xié)調(diào)幫助下，進駐了剛剛重新裝修好的建金商廈。付曉明說，“自從我們將機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引入進駐建金商廈后，就帶動了十幾家相關(guān)企業(yè)入駐。”現(xiàn)在，高端科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，正在西三旗地區(qū)形成。

將低端產(chǎn)業(yè)疏解后，曾有人覺得，街道不應(yīng)該再將主要精力集中在產(chǎn)業(yè)升級上。說起原因，這些同志也振振有詞，“轄區(qū)里釋放的土地產(chǎn)權(quán)歸屬都是央企，街道權(quán)限太小，不好辦！” 還有人說，“吸引高新科技企業(yè)入駐，既不是街道工委的硬任務(wù)，也不是考核黨員干部的硬指標(biāo)，沒必要費力不討好。”

對此，街道工委書記張啟兵明確提出，不謀全局者，不足以謀一域，西三旗地區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須克服“一畝三分地”的小農(nóng)意識，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中營造敢擔(dān)當(dāng)、干大事的氛圍。街道工委同時還提出，拆遷騰退只是工作的第一步，黨員干部要下更大力氣引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，搶先布局未來戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這場“大考”也考驗著他們的發(fā)展眼光和決策力。

金隅產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地，就是街道工委引領(lǐng)規(guī)劃、布局未來戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個生動體現(xiàn)。

西三旗街道轄區(qū)內(nèi)，北京金隅集團占據(jù)了近66萬平方米的土地。10多年來，集團一直在積極尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。這時，街道工委書記張啟兵主動找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，提出了將園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為高新科技園區(qū)，實現(xiàn)更高的土地增值效益的設(shè)想。最終，雙方約定，由街道工委負(fù)責(zé)拆除、騰退，為將來引入國內(nèi)外軟件和信息服務(wù)高新科技企業(yè)提供空間；金隅集團則拿出40萬平方米的土地，建設(shè)幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院、商場等公共配套設(shè)施——這既能服務(wù)園區(qū)入駐企業(yè)，也可以輻射到西三旗地區(qū)的15萬居民。

現(xiàn)在，六一幼兒園、十一學(xué)校分校等一批優(yōu)質(zhì)教育資源已經(jīng)集聚而來，2015年開始，第一批小學(xué)生也入學(xué)了。“這樣便利的生活環(huán)境也留住了有潛力的高端人才和企業(yè)。”張啟兵說。

拆違疏解低端產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)看來是好事，但在當(dāng)下，卻也讓很多適應(yīng)了這一生活環(huán)境的轄區(qū)居民產(chǎn)生了不適。一些居民說，“菜市場、摩的如果沒有了，生活就太不方便了。”

街道工委高度重視群眾呼聲。為了彌補街道公共服務(wù)的短板，街道工委提出了“問群眾所需、解群眾所難”，建設(shè)完善街道為民服務(wù)體系的工作思路。

現(xiàn)在，家住海淀區(qū)后屯路附近的劉先生，上班再也不用坐黑“摩的”到清河換乘了。每天早晨7點，他就會等待專89路內(nèi)環(huán)車，公交車定時、安全、省心，讓他和居民們都很滿意。

2014年，在拆違過程中，街道工委與北京公交集團黨委多次協(xié)調(diào)，開通了環(huán)西三旗地區(qū)專89路公交線，大大方便了附近居民的出行。

不僅如此，建材城中路的新都市場關(guān)停后，為了豐富百姓的“菜籃子”，街道工委爭取了區(qū)級商業(yè)扶持資金，每逢周末，一批“社區(qū)蔬菜大篷車”就會開進西三旗地區(qū)的6個社區(qū)中。“在家門口就能買到新鮮瓜果，還不用擔(dān)心缺斤短兩”，是附近居民們對“蔬菜大篷車”的一致評價。“前兩天，我們還到延慶小豐營村黨支部談了一個合作，以后小豐營村的蔬菜生產(chǎn)基地，將逐步成為西三旗地區(qū)居民的微型流動菜市場了。”街道辦副主任、第3黨支部書記鄭楠說。

現(xiàn)在，街道工委通過疏解低端產(chǎn)業(yè)，同時彌補公共服務(wù)短板，不僅及時解決了居民生活的種種不便，還打造了居民安心、舒心的生活業(yè)態(tài)，在鍛煉黨員干部的同時降低了社會管理的成本，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（責(zé)任編輯：陳寧）