簡政放權激發非公經濟活力

潘文

摘 要：本文主要以文獻法為主要科學研究方法，在結合當前我國經濟體制改革的情況下，具體論述了我國簡政放權，激發非公經濟活力的一些措施，并希望通過這些措施的實施，依法制定和落實各項制度和政策，依法解決社會利益沖突引發的公平和效率問題，積極引導非公有制企業主動順應重要戰略機遇期內涵和條件的變化，為國家經濟建設貢獻重要力量。更好的促進我國經濟體制的發展，更好的服務于我國經濟建設。

關鍵詞：簡政放權；非公經濟；活力

一、簡政放權，轉變政府職能

（一）簡政放權的重要意義

黨的十八屆三中全會提出：要全面深化改革，把改革貫穿到經濟社會發展的各個領域、各個環節。新一屆領導集體在接過GDP數值世界第二的光榮業績時，也面臨著未富先老、人均GDP、人均收入落后的局面，面對著調整經濟結構、轉變增長方式這個呼吁了很久但很難推動的任務，同時還要解決環保、醫療、教育、法治等難題。想達到改革目標，必須通過簡政放權推動利益整合和制度進步。

深化改革已經不能停步，而深化改革的總開關就是四個字：簡政放權。當前和今后的一段時期內，改革依然是我國發展的主題，那么改革的關鍵問題則便是簡政放權。我國社會政治經濟形勢的進步，要求我們不得不為了更好的促進國家的進步和發展進行必要的簡政放權方面的改革。

二、激發非公經濟活力

（一）簡政放權，改革羈絆非公經濟活力的慣性

在促進非公有制經濟發展上，關鍵在于政府要確立創建服務型政府的宗旨，徹底擺脫計劃者、指揮者的定位和控制型管理模式，實現從管制型政府向服務型政府轉變。

1）政府由親自辦企業、建項目向提供專業的公共服務轉變。政府的經濟行為必須符合政企分開的原則，致力于為企業發展提供良好的外部環境，為市場機制的發揮和市場主體的公平競爭創造充分的外部條件。

2）政府由發指令、下指標向提供信息服務轉變。政府要適應管理信息化的趨勢和社會需求，發揮資源優勢，為社會提供全方位、高質量的信息服務，實現由輸出指令指標為主向輸出服務信息為主的轉變。

3）政府由重審批、許可的“審批型政府”向重視監管的“監管型”政府轉變，消除對非公有制經濟的不必要干預。在行政審批制度改革中，應緊緊抓住轉變職能這個關鍵，圍繞服務這個主題，將政府工作的重點轉向后續監管和服務上來。

4）政府由過去對非公有制經濟缺乏統計研究向加強統計分析和戰略研究轉變。

（二）簡政放權，進一步確立非公有制經濟的平等地位

目前，非國有投資和經營涉足的領域仍然有很多限制。由于受部門壟斷、行業壟斷、集團壟斷和地區壟斷的影響，非公經濟在投資基礎設施、金融、電信、汽車、電子、船舶等行業存在各種進入壁壘，大量民間資本尋求不到投資路徑，甚至在某些國有資本退出的領域也不允許民間資本進入。非公經濟面臨發展環境不寬松、融資難籌資貴、承擔義務多接受服務少的問題，歸根結底跟沒有享受公平的市場地位有關。

只有建立起黨的十八大所倡導的平等的所有制關系，才能適應生產力發展的根本要求，從而為非公有制經濟發展提供了思想和理論基礎，最終才能在職能定位中更進一步突出鼓勵、支持非公有制經濟的發展，從根本上推進非公有制經濟快速健康發展。

（三）轉變職能，為非公經濟活力營造健康環境

1）法律環境：盡快制定和完善保障私人財產權利的法律法規，完備而規范的產權保護法律體系，是現代市場經濟規則的精髓。2）融資環境：拓寬非公有制經濟融資渠道。要激活非公有制經濟的發展，金融支持的作用至關重要。如今非公有制經濟投資發展的最大障礙就是融資難問題。非國企業很難通過發行債券、股票等方式從資本市場上融資。另外，國有商業銀行的服務框架是為國有經濟和大型企業服務設計。規模龐大的國有商業銀行無論是經營方式還是運行機制，都難以適應非公企業的資金需要。3）產業環境：取消對非公有制經濟非必要的行業準入限制。a.制定和完善市場準入法，拓寬非公有制經濟投資領域，使非公有制經濟能夠在有法制保障的基礎上“依法投資”；b.全面有序的開放投資進入領域。c.財稅環境：實施各種所有制經濟平等發展的財稅政策。

（四）放權給非政府組織發揮更重要的作用

眾所周知，在當前我國的市場發展體系中，非公有制經濟的發展，如果能夠獲得更多的政府在政策、資金以及項目方面的支持，則會更加有利于促進其發展，但相對于經濟活動的廣泛性和所需服務的多樣性來說是遠遠不夠的。簡政放權后，只有在政府提供的體制框架基礎上，通過培育和發展各類非政府組織，充分發揮其廣泛而多樣化的服務功能，最終形成和完善社會化服務的支持系統，非公有制經濟發展所面臨的社會化服務短缺問題才能真正解決。

1）非政府組織應當逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。2）由企業自發形成行業民間商會，促進非公有制經濟的活力提升。3）對提供中介服務的非政府組織，政府要對其行為嚴加規范。

（五）政府應發揮引導和促進非公經濟發展的作用

1）大力推進非公經濟結構調整和優化升級。2）指導和支持非公企業加強管理。3）引導非公有制企業在保障和改善民生上有更大作為。

三、結語

為了讓非公經濟充滿活力，簡政放權和轉變政府職能中，政府要強調落實推動民營經濟發展的政策措施，切實保障不同所有制經濟主體“權利公平、機會公平、規則公平”；真正打破行業壟斷，放寬民企的市場準入，打破民企準入的“玻璃門”和“彈簧門”，構建與企業體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場主體能夠公平競爭，擁有平等獲取資源、資金等生產要素的機會；要依法保障不同市場主體在法律面前平等，依法制定和落實各項制度和政策，依法解決社會利益沖突引發的公平和效率問題，積極引導非公有制企業主動順應重要戰略機遇期內涵和條件的變化，為國家經濟建設貢獻重要力量。

參考文獻：

[1] 溫源，郭麗君，耿建擴，李曉東.謀職能轉變之篇 布簡政放權之局[N].光明日報. 2013-03-11（001）.

[2] 轉職能：簡政放權激活力[N].人民日報.2013-03-05（010）.