堅持“三加”推動派出所工作提質增效

蔡力

派出所是基層基礎工作的“拳頭”和“尖刀”，是帶動整個基礎工作的“發動機”，在整個公安工作中占據根本性、戰略性地位。近年來，新疆維吾爾自治區托克遜縣公安局立足本地實際，堅持“解放派出所警力、理順派出所職能、建立‘主動進攻性基礎工作”理念不動搖，緊緊圍繞發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意目標，從“明責、減負、增效”系統推進，不斷創新舉措，改革運行機制，切實匯聚公安派出所“最小作戰單元”的“最大戰斗合力”，有效地夯實了派出所整體工作。

堅持“明責+保障”，完善派出所警務功能

一是強化派出所保障。足額保障派出所經費，優先配齊配好車輛、武器警械、通信設備，對辦公用房老舊、不符合現代警務功能設置的派出所進行重建改造，實現內部變臉、外觀變樣，以硬條件提升軟實力。逐步提高派出所待遇、推進崗位高配，全縣8名派出所所長全部進鄉鎮黨委班子，享受副科級職級待遇。加大派出所民警、協警先進典型選樹和宣傳表彰力度，近兩年以來，表彰獎勵派出所民警124名，占總數的65%。

二是配強派出所警力。近三年來，除專業技術人員外，新招錄47名民警全部充實到派出所，使派出所由占總警力的34.5%上升到48.6%。警務室民警三年內原則上不交流調整，保持隊伍的相對固定和穩定。注重在政策措施上傾斜基層，提拔任用干部從基層民警中優先選拔。今年以來，先后從基層所隊遴選、提拔優秀民警11名。

三是加大政策支持傾斜。推行“行為回籠、管理入軌、職能歸位”，出臺民警、協警“兩個管理辦法”及警務室民警工作規范，量化派出所民警日常工作，讓派出所“輕裝上陣”，把更多精力投放到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服務群眾等基礎防控工作中。積極爭取縣委、政府支持，加大對社會防控體系建設和科技強警、信息化運用的投入，為鄉鎮派出所發展提供有力支撐和保障。目前，全縣8個派出所社會面監控、巡防經費全部納入地方財政，切實為派出所減負減壓。

堅持“減負+改革”，釋放派出所工作潛能

一是細化勤務機制。搭建縣局“2+N”合成作戰中心、偵查打擊主體部門和派出所“三隊一室”（管區警務隊、巡邏防控隊、案件偵辦隊和警務綜合室）為“打防一體”的主體作戰架構，實現了信息化主導、精細化管理、扁平化指揮、實體化運作的實戰效能。改變過去派出所承擔60%的破案任務，明確派出所偵辦“因果關系明顯、案情簡單、無須專業偵查手段”等有能力偵辦的一般刑事案件，推動派出所抓好重點區域整治、特殊群體管控、疑難命案防控等基礎工作，有效扭轉派出所職能錯位的被動局面。

二是優化激勵機制。根據派出所警力配比、治安狀況、人口總量、地理位置、轄區資源等因素，將8個派出所劃分為A、B、C三類，權重衡量、科學設定各項考核指標，實行“因所制宜”，確保派出所工作推進有力有序。比如，城鎮所主攻治安重點要素管理，4個鄉所主攻轄區涉穩人員管控，其余3鎮因流動人口居多，因此主攻流動人口管理。考核激勵上，堅持階段性、過程性和年終性獎勵相結合，對按月、按季度完成主要績效任務的及時兌現獎勵，對破獲大要有影響案件，獎勵到派出所和民警，切實激發工作主動性。同時，減輕社會性任務，放手鼓勵派出所自主創新基層基礎工作，促進派出所整體工作不斷推進，切實讓派出所回歸主業。

三是強化警務協作。爭取縣委、縣政府支持，推動社會應急聯動機制，將全縣各鄉鎮列入應急聯動單位并納入考核。依托“一體化平臺”，完善應急指揮、報警求援、力量集結、策應聯動體系，共聯動處警240余起，同比提高1.4倍。建立了局、所、室“三層一體”機制，在明確治安、國保、刑偵等警種對派出所業務指導職責的基礎上，建立局領導、業務大隊與派出所“傳幫帶”制度，從績效工作、教育訓練和隊伍管理的目標設定、過程實施、結果應用等方面細化分解、共同承擔，倒逼警種為基層“松綁減負”。比如，縣局黨委圍繞“四項建設”，嚴格要求局分管領導、所領導實地督導、檢查“掛靠”派出所、警務室工作，硬性規定所領導班子每周對轄區警務室實地開展督察、指導，并通過執法記錄儀全程拍攝作為依據納入績效。

堅持“增效+創意”，提升派出所主攻效能

一是突出特殊人員管控。把特殊人員、外來流動人員、肇事肇禍精神病人、重大傳播疾病人員、刑滿釋放人員、社會閑散人員和違法犯罪青少年等易重新犯罪或特殊群體的管理教育作為派出所基礎工作的重中之重，通過深化應用平臺、細化指尖警務、系統研發推廣、“二維碼管理”等方式，嚴格落實特殊人員請銷假制度和流動人口369限時工作法，做到明確專人，每日見面，實時掌握，實現了對案件高發區域、走訪管控信息的無障礙推送、全要素覆蓋，確保情況明、掌握準、不失控。

二是突出主動進攻。立足打早、打小、打苗頭的嚴打態勢，由過去的被動管理改變為主動打擊，進一步突出強化20余項基礎摸排工作，積極采取措施倒逼民警沉入管區，精耕細作。建立警務室工作周提醒、月通報制度，對警務室民警信息采集、走訪入戶、治安防范等基礎工作進行排序通報、點評問責，以嚴厲的考核杠桿促使警務室民警扎根基層。目前，派出所主動查處社會隱患類案件已占到全部治安案件的70%。首次在全疆提出“原物返還率”“追損率”考核指標，“兩率”由2015年的17%、61%，大幅度提升至39%、75%以上，連續五年保持無街面“兩搶”等暴力性案件。

三是突出信息采集。今年1～8月，派出所共收集各類情報信息2588條同比提升34.1%，采用2579條同比提升39.2%。派出所自破案件+提供有價值破案線索占總破案數的60.5%，最大限度地實現了對社會的動態實時掌控。同時，對管區民警提供線索服務協助破案的，與偵查辦案民警同功同獎;對疏于源頭管理，導致轄區管理對象漏管失控發生重大案（事）件的，嚴格倒查問責追究。比如，去年3月，我縣博斯坦派出所主動出擊抓獲莎車縣“3·07”故意殺人案犯罪嫌疑人努某，給予該所1萬元獎勵。反之，對未及時落實轄區流動人口清查工作庫米什派出所予以通報，扣除所領導及管區民警當月全部績效工資。因基礎工作立功受獎在以往前所未有，民警的思想受到震撼，極大地激發了民警投身基層基礎工作的積極性和責任感。

（作者系新疆維吾爾自治區托克遜縣公安局局長）