派出所建設“三三二”模式

龍集華

重慶石柱土家族自治縣（以下簡稱石柱縣）位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區腹心，是集革命老區、少數民族自治縣、邊遠山區、國家扶貧工作重點縣、三峽庫區淹沒縣于一體的特殊縣份。轄區面積3012.5平方公里，共有33個鄉鎮（街道），常住人口54.7萬余人，其中土家族占72%。

作為一個偏遠區縣公安機關，今年以來，重慶石柱縣公安局秉持“尊重基層、尊重實踐、尊重科學”的理念，按照市公安局“夯實根基、全力維穩、竭誠為民”的總要求，切實把派出所隊伍建設、基層基礎工作置于先導性地位，采取“三三二”模式，全面加強和推進派出所工作，著力提升基層基礎工作整體水平。所謂“三三二”模式，即抓“三力”建設、“三個”強化、“兩個”結合。

抓“三力”建設，增強民警能力

為提升派出所民警的積極性、主動性，激發工作熱忱，縣局從學習力、溝通力、執行力三個方面，進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力。一是加強“學習力”建設，即利用科學的學習方法，將新知識轉化為工作能力。要求民警不斷學習新知識、學習先進實用經驗、學習群眾工作方法，著力解決自身能力不足的問題。主要學習法律法規、業務知識、政治理論、群眾工作方法技巧等。二是加強“溝通力”建設，即相互協作配合、會做群眾工作、善于請示匯報，著力解決“隊伍合力不強”“群眾想聽的民警不會說，民警說出的群眾聽不懂”的問題。主要加強同事間的交流協作能力、對上級領導請示匯報能力、與老百姓的溝通交際能力。三是加強“執行力”建設，即按時、按量、按質不折不扣地完成各項工作任務，把黨委決策部署付諸實施并轉化為工作實績的能力，著力解決執行不力的問題。主要加強及時開展工作、圓滿完成任務的能力。

今年年初，縣公安局為加強民警“學習力、溝通力、執行力”建設，研究制定了《民警基本素質評鑒辦法》，內容涵蓋民警基本禮儀、基本體能、基本技能、執法能力、應用能力、群眾工作能力、執行紀律能力等，并將其作為民警行為規范和考評依據。

抓“三個”強化，夯實基層基礎

按照“基礎強警”戰略目標，我們著力強化基層基礎，增強基層基礎工作運行質態。

第一，強化基礎建設。嚴格按照公安部《公安派出所建設標準》《公安機關執法辦案場所設置規范》《加強派出所基礎工作二十項任務》《公安派出所建筑外觀形象設計規范》等規定，大力推進派出所建設。按照全市一鄉一鎮一所的建設要求，在綜合考慮轄區面積、人口數量、治安狀況、警力編制等因素的情況下，依照“先設置后完善、先運行后充實”的原則，在全縣19個鎮（街道）設置了派出所，對未設置派出所的鄉則建立了警務室，基本實現了派出所、警務室等公安窗口就在群眾家門口。與此同時，我們大力推進警務室建設。全縣建警務室47個，其中，社區警務室24個、農村（片區）警務室23個。警務室民警48人，輔警47人。每個警務室至少配備了1名社區民警和1名輔警。警務室堅持開門辦公，嚴格履行八大職責。城區警務室民警必須每天下社區，鄉鎮農村警務室民警必須在趕集日下警務室或警務責任區，輔警人員常住警務室，除節假日外，不得離開警務室或警務責任區。

第二，強化基層警力保障。縣局通過優化精減機關人員、新警充實等方式，增加派出所民警58人，派出所民警達到160人，占全局在職民警總數的36.61%，提升了5個百分點。同時，積極推動縣委、縣政府，由縣委政法委牽頭聘用了近70名治安協勤隊員充實到派出所，協助派出所民警開展基礎防范工作，進一步壯大基層派出所隊伍力量。

第三，強化政策待遇。縣局堅持“勁往基層使、錢往基層花、干部從基層出”的工作導向，把視線更多地聚焦在解決派出所實際困難、提升基層工作效能上。一是保障經費裝備。認真落實派出所辦公經費保障制度，落實民警辦案、加班補貼、崗位津貼，著力解決派出所無辦公用房、無電腦等問題，保障了派出所警用車輛、民警配備所需的執法執勤裝備，提升了基層硬件建設;積極爭取當地黨委政府支持，進一步改善了派出所民警的工作和生活條件。二是保障政治待遇。在選拔任用干部時，縣局提升了基層派出所選拔干部比例，所長、教導員、副所長原則上從基層單位中選拔;在立功受獎名額上也向基層傾斜，去年縣局立功受獎人員，基層所占比達到了60%。三是積極為基層減負。今年年初，縣局規定業務警種盡量少下任務指標給基層派出所，摒棄了以打擊破案任務數為中心的考核指標;同時科學合理安排派出所民警輪休，積極開展系列文體活動，增進年輕民警之間的情感交流，有效保障民警的身心健康。

抓“兩個”結合，有效推動工作

針對當前派出所工作復雜多樣性的特點，我們有效做好“兩個”結合，不斷改進工作方式，提升工作效率。一是專項行動與基礎性工作的結合。把情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾等派出所日常性工作有效融合到專項行動中，進行同布置、同部署，避免只抓重點工作不抓基礎工作，從而使派出所各項基礎工作能在專項行動中得到均衡發展。今年以來，我們以公安部打“盜搶騙”專項行動、市委“渝安1號”打擊整治專項行動為有力抓手，強力推進打擊犯罪、基礎警務、治安防控、治安案件查處、重點地區整治、基礎信息采集等派出所基礎性工作，并實行月考核排名、季度兌現獎懲、納入年終績效考核的辦法，有力推進了派出所工作。二是獎勤獎優與罰懶罰劣的結合。我們堅持用制度管人、論實績用人，抓責任的落實，將派出所基礎工作進行量化，做到目標明確，考核到位、督導到位、追責到位。同時，將考核結果與民警的輪崗交流、評優評先、晉職晉級和績效獎金掛鉤，獎勤罰懶、獎優罰劣，做到獎罰分明。今年年初以來，縣局不斷修訂完善《績效管理考評辦法》《績效考核督察督辦工作制度》，加大派出所基礎工作考核指標分值權重，逐步建立起了“工作標準化、任務數據化、執行流程化”的工作運行機制，派出所基礎工作呈現出與主要業務齊頭并進的良好態勢。

（作者系重慶市石柱土家族自治縣副縣長、 公安局局長）