民益村耕地拋荒的原因及對策

甘龍 吳梅 李琳 韓前敏 肖秀芳 翁增光 熊端端

摘 要 近幾年來，武漢市黃陂區李集街民益村耕地拋荒逐年增加，其原因主要是農產品難賣、長期價格低迷、種植成本偏低、農業效益較低、外出務工人員劇增和農村勞動力銳減?；诖耍瑢嵉卣{查當前農村土地拋荒的基本情況，力圖為更加全面認識土地拋荒的問題原因提供對策。

關鍵詞 耕地拋荒；原因；對策；黃陂區

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.058

土地是社會財富之母，是不可再生的有限資源。近年來，耕地拋荒現象呈逐年蔓延趨勢，大量耕地拋荒、雜草叢生的現象隨處可見。大量的耕地拋荒造成了資源的浪費，加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿化進程，影響了土地質量。耕地拋荒現象日益加劇，與社會主義新農村建設的要求背道而馳，制約了農村經濟的發展。筆者實地調查當前農村土地拋荒的基本情況，現將調查結果報告如下。

1 民益村基本情況

李集街民益村位于黃孝路北，全村共413戶，1 569人。

人均耕地587 m2，戶平均1.6 hm2；7個自然灣（邱家畈、茨塘上、民安集、西砦許、彭二灣等）；耕地面積92 hm2，其中水田73 hm2，旱地6.7 hm2。主要種植模式為稻-麥、稻-油及少量經濟作物，農民祖祖輩輩以務農為榮。但近4 a來，全村拋荒面積平均每年30.5 hm2，占總耕地面積1/3以上。

2 民益村耕地拋荒的原因

2.1 農業效益較低

雖然各級政府出臺了一系列支農、惠農政策，但種植大宗作物成本投入高、收益低。農民普遍感覺種田不劃算，勞動力大量向第二、三產業轉移。農民說：“種一年田，不如打一月工。”這是造成拋荒的主要原因。

2.2 缺牛少勞

全村在二十世紀八十年代共有耕牛32頭，現在只有2頭。一方面是響應政府號召，提倡無耕牛村，減少環境污染；另一方面，一頭牛需要一個人牽進牽出，喂不起，劃不來。全村共有勞動力620人，外出打工492人，超過了總人數2/3。留守在家的人員多是婦女、兒童、老人，因此造成無耕牛、無人耕耘。

2.3 農業基礎設施年久失修

農業基礎設施多興建于二十世紀六七十年代，這些設施興建時一般是土法上馬，設計不合理、質量不過關，經過幾十年的運行，病態百出，大雨來時無法抗洪，大旱時無法灌溉。全村塘堰60個，大部分淤塞，在近幾年的區政實施的“三萬”活動中清淤25個，仍有35個未清理，遠處的田塊無人種，在家農民只種一點口糧田，也造成農田拋荒。

2.4 耕地流轉機制受阻

隨著農村發生的生老病死、升學、當兵、就業、遷徙等，人口結構不斷發生變化。農民“寧可荒山，不可失業”的傳統舊觀念沒有改變，基層組織不出面，戶與戶之間相互調整非常難，造成了基地農田無人耕種。

2.5 惠農政策激發了農民潛在的惰性

農村惠農各種補貼，每667 m2可達300元左右，這些補貼直接通過銀行發放到農民手中，不管農民種不種田，全部照發不誤，政府還明文規定任何單位和個人不得以任何理由克扣惠農補貼。農民是一個講實惠的群體，補貼款能夠買回口糧，完全能解決吃飯問題，多說人已不愿意累死累活地種田。

2.6 土地質量逐漸下降

一是農村人口、農民養殖畜禽數量的減少，導致直接施入農田的人糞尿總量減少，且利用率低；二是為了減輕勞動強度，提高種植效益，普遍采用輕型栽培與機耕機收，過量施用化肥、農藥，造成土壤中化學殘留逐年增加，土壤質量也隨之下降。

3 遏制民益村土地拋荒的對策

3.1 認識土地資源和農業的基礎地位

大力宣傳《土地管理法》《土地承包法》等法律、法規，使領導干部懂得不解決土地拋荒問題，就會威脅糧食安全、動搖農業的基礎地位、影響社會經濟發展。農業、農村、農民問題關系到黨和國家發展的全局，必須針對農業和農村經濟發的新特點，多措并舉，綜合治理，給農業生產匯入新的活力。要充分調動和保護農民的生產積極性，讓農民認識到防止耕地拋荒是他們的義務，增強農民愛惜耕地的自覺感。

3.2 落實強農惠農政策

不折不扣地落實國家農業支出，保證補貼制度落到實處。從土地確權、農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面進一步重視農業生產，全面貫徹落實各項扶持政策，做到誰種補給誰。保護和調動直接種田農民的積極性。

3.3 加強土地的流轉和管理

積極探索健全土地流轉辦法和措施。一是處理好人口、勞力、土地矛盾，做好余缺調劑工作；二是由村組統一將零星、分散的荒地采取調換與轉包的形式，盡可能集中連片進行招標承包；三是將自然條件差、缺水田、高崗地統一改為經濟林、低洼田、冷浸田改為水產品養殖基地；四是以專業合作社為載體，引導農民通過轉包、租賃、入股等各種形式進行土地流轉，形成土地流轉吸引能人、能人帶動土地流轉的良性循環。

3.4 抓好農業基礎設施建設

狠抓耕地保護和質量建設，做好土地復墾整理煞尾工作，保證農業生產、旱能灌、澇能排、路相通、渠相連。加強農業面源污染防治，嚴禁燒秸稈，做到秸稈還田，創造良好的農業生產環境。不斷提高農業抗御自然災害的能力，增強農業的穩定性。

3.5 推進農業產業化進程

大力教育引導農民更新觀念。積極調整和優化農業結構，改變傳統的種植模式和粗放的經營管理。改善農產品質量，發展高產，優質、高效農業，增強市場競爭力。大力發展“訂單農業”，搞活農產品的流通，提高市場占有率。大力推進農業產業化進程，提高農業產業化程度，建立“風險共擔、利益共享”的機制，減少市場風險，增加農業效益。大力推廣全程機械化作業、免耕直播栽培等輕簡栽培技術，解決缺牛少勞的矛盾。

4 結語

遏制耕地拋荒是一件關國計民生的大事，是國家長治久安的根本保障。國以民為本，民以食為天，國家只有糧食富足了，才能國泰民安。針對目前耕地拋荒現象日益嚴重的狀況，要找出原因與對策，從根本上消除耕地拋荒現象，為我國糧食生產提供強有力的基礎性保障。

（責任編輯：趙中正）