常州市武進區中小河流治理工程建設管理經驗總結

周華強

【摘要】本文立足常州市武進區中小河流治理工程建設情況， 探索了建設管理方法和措施，總結了相應的管理經驗，歸納了當前武進區中小河流治理工程存在的不足，為進一步提升武進區中小河流建設管理水平，保障工程建設管理可持續發展提供理論依據與指導意見。

【關鍵詞】中小河流;武進區;建設管理;總結

中小河流治理是強化水利基礎設施建設，加快民生水利發展的客觀要求，能有效提高河流防洪減災能力，保障區域防洪和糧食安全，改善河道生態環境，推進水利現代化進程。長期以來，武進區河道治理工作一直備受各級關注，但治理工作相對緩慢，大部分中小河流尚未治理或治理標準偏低，堤岸坍塌，河床淤積，生態環境不佳。這些問題已逐步成為制約當前武進水利現代化發展及經濟可持續發展的瓶頸。隨著水利部、財政部《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃（2009～2012年）》，《全國重點中小河流治理實施方案（2013～2015年）》的出臺，武進區中小河流治理建設迎來了攻堅克難，快速發展的新時期。

一、基本概況

武進區隸屬常州市，位于江蘇省南部、長江三角洲太湖平原西北部，東鄰無錫，南接宜興，全區總面積1266km2，平原約占總面積的98%，丘陵、崗地約占2%，平均地面高程為6～8米。境內河流縱橫密布，瀕太湖，銜滆湖，形成以蘇南運河為緯，新孟河、武宜運河等南北向河道為經，北通長江，南連太湖的自然水系。四季分明，氣候濕潤，雨量充沛，日照充足，無霜期長，是典型的“江南水鄉”。

（一）現狀情況

武進區中小河流治理以武進區（區）級河道為主要治理對象，治理河道堤岸防護大多建于上世紀70，80年代，受過去經濟社會發展水平限制，治理及管護狀況嚴重滯后，圩堤坍塌，河床淤積，水體污染，河寬縮窄，行洪能力下降，防洪標準基本維持在二十年一遇，部分堤岸缺口，每到汛期較高水位便受淹成災。

長期以來，受治理資金欠缺，征地拆遷繁重，施工條件困難等因素影響，武進區中小河流治理工作一直未廣泛深入開展，治理現狀與實現水利現代化要求和社會經濟發展需求存在一定差距，成為武進區區域防護減災體系中的薄弱環節，百姓生活、生產安全受到洪水威脅。因此，大力開展武進區中小河流治理項目，進一步加快河道綜合整治步伐是十分必要和緊迫的。

（二）規劃標準

武進區列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃（2009～2012年）》的河流為采菱港，治理項目1個，規劃治理河長2.509千米。列入《全國重點中小河流治理實施方案（2013～2015）》的河流為采菱港和北塘河，治理項目4個，規劃治理河長18.06千米。武進區中小河流治理項目初步設計經江蘇省水利廳批復，主要工程內容為：疏浚河道，填土加固堤防，新建堤岸防護等，治理標準按照：城區中小河流采菱港一期、二期整治工程治理標準為防洪一百年一遇標準，北塘河西段、中段、東段整治工程為五十年一遇標準。

二、采取措施

（一）責任落實，嚴行“四制”

武進區中小河流治理嚴格按基本建設程序，建立了完善的中小河流治理建設管理體制，認真執行項目法人責任制，招標投標制，建設監理制和合同管理制。為確保武進區中小河流治理實施的組織能力，明確責任落實，并制定了工作規則、公文處理辦法、財務管理實施細則、考勤實施細則等規章制度，定崗定責，責任到人。

（二）合理規劃，篩優擇強

武進區在實施中小河流治理時，吸取以往的經驗教訓，合理規劃項目劃分，把整條中小河流分為幾個治理項目，單個標段作為一個治理項目，投資為3000萬以內，并提高施工、監理資質等級要求，吸引施工經驗豐富，技術力量雄厚的企業前來投標，篩優擇強，便于評標委員會選擇合適的施工單位，確保工程治理成效。

（三）質量控制，創新手段

我區根據中小河流治理管理要求，結合現場管理實際，對施工工序報驗制度有所創新，即在正常的施工單位自檢、監理旁站、監理平行檢測、第三方檢測工序報驗程序中，增加影像資料報驗和第三方檢測要求。單元工程施工影像資料報驗按施工工序同步劃分，影像資料附在相應的工序報驗資料中，對不符合資料要求的工序報驗，監理單位不予計量，確保工程質量始終處于受控狀態。

三、存在不足

（一）勘測設計難以細化

前期和設計工作是決定工程成敗的重要因素，關系工程能否順利實施。根據水利部、財政部印發的《中小河流治理工程初步設計指導意見》（水規計[2011]277號）要求，認真做好設計環節質量控制，加強基礎資料收集、整理和分析，認真開展現場調查和勘察等工作，確保設計成果質量。盡可能避免工程實施中發生重大設計變更。但由于勘察設計單位現場勘察環境惡劣，設計線路較長，設計任務繁重，往往出現地質勘察不詳細，存在設計爭議等問題，勘測設計工作難以細化詳實，造成項目建設管理中經常出現設計變更，甚至重大設計變更等，給建設管理增加額外工作量，同時也影響施工進度。

（二）影響工期因素多樣

中小河流治理作為一項重要的民生水利工程項目，為確保項目及時開工建設，早日建成發揮工程效益，中央要求項目在計劃下達后1年內完成建設任務。工程項目實施過程中，受前期工作、資金計劃、汛期降雨等因素的影響，項目施工工期往往超過計劃工期。以武進區北塘河治理工程為例，工程開工日期為2014年1月10日，計劃工期180日歷天，計劃完工日期為2014年7月10日。施工單位在沒有施打施工圍堰的情況下，進行駁岸底板混凝土澆筑過程受汛期水位影響極大。

（三）征地拆遷難度較大

根據《武進區水利基本建設工程財務管理辦法》第三十四條：征地補償和移民安置由地方政府負責組織實施。地方政府在工程前期參與度不高，征地拆遷調查研究不足，地方財政資金吃緊，造成工程征地拆遷往往伴隨著工程施工同步進行，影響了施工進度，也給百姓生活造成困擾，增加安全生產隱患。主要原因：一是部分群眾提出的征拆補償要求過高，項目征地拆遷補償資金有限，難以協調解決。二是財政部和水利部規定，中央資金禁止用于項目征地拆遷，項目只能在工程概算中列入部分補償資金，地方征地拆遷自籌資金壓力較大。

四、改進探索

（一）協調謀劃，優化設計

項目實施應及早落實設計負責人，確保項目前期和設計工作順利推進。高度重視測量和勘探深度，調查核實地質狀況，因地制宜，確保項目方案科學性。項目法人前期組織專人，協同設計做好基礎資料收集，并加強與設計單位、地方政府和審查審批單位的溝通，將項目征地拆遷和實施可行性作為控制要素，細化項目設計方案，避免后期調整實施方案或出現重大設計變更等狀況，確保項目方案可行性和合理性。

（二）同步推進，及時調整

中小河流治理建設管理環節多，工期緊，項目法人必須充分了解中小河流治理項目的基本建設程序和重點難點，統籌謀劃。建設管理要充分體現“同，調”特色。“同”，項目建設管理各環節工作具備條件要同步開展，同步推進。項目設計階段，同步開展項目招標前期準備工作，項目設計方案審定后，進入招投標階段，同步推進征地拆遷工作，做到招標完成前，完成征地拆遷工作，確保施工進場后能立即開展施工。“調”，項目施工進度受不同因素影響時，要及時督促施工單位增加施工班組和設備，調整施工強度，合理安排施工計劃，確保目標工期實現。

（三）統籌拆遷，加大宣傳

推進中小河流治理項目征地拆遷工作，一是強化地方政府責任主體，提高地方政府主觀能動性。加強組織領導，組織協調財政、國土等部門，解決征地拆遷難題。二是統籌謀劃，研究影響項目征地拆遷的因素，提出切實有效的工作方案，提前完成項目征地拆遷工作。三是優化項目設計方案，嚴格控制征地拆遷指標。盡可能減少征地拆遷指標，確保項目按時開工，順利完成建設任務。四是做好宣傳工作，加強對百姓的宣傳動員，中小河流治理項目是公益性項目，是民生工程，需廣泛爭取群眾的支持，制定合理的征地拆遷補償方案。

五、結語

武進區中小河流治理項目經過近3年的實施，有5個中小河流治理項目已全部完工。通過中小河流治理項目的實施，有效提高了部分中小河流的防洪排澇標準，改善了人居環境，初步形成了“人水和諧”的生態綠色河流，達到了中小河流治理規劃目標要求。但武進境內河道眾多，中小河流治理項目任務依然很艱巨，仍存在諸多的難題，需要我們不斷創新工作機制，全面總結建設管理經驗，管理水平提升，使武進區中小河流治理建設步入新的高度，造福廣大百姓。