水環境現狀及治理對策研究

【摘要】對江南著名水鄉紹興的水環境現狀進行了調研，在分析水體污染源和治水工作短板的基礎上，提出了加強水環境綜合治理的對策建議。

【關鍵詞】水環境;治理

浙江紹興是江南著名水鄉，水是紹興的魂脈。2013年，紹興市委、市政府作出“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，目標是把紹興打造成為“水清岸綠、天藍氣爽、城水相融、人水相親”的現代水城。在全市上下的共同努力下，紹興“五水共治、重構重建”取得了初步成效，但水質不穩定性、不持久性問題仍較為突出。水環境質量是維系紹興城市發展的核心，必須切實抓好水環境的綜合治理。

一、紹興水環境現狀

紹興全面實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略以來，整體水環境有了非常大的改善。全市21個省控以上斷面有18個斷面水質達到Ⅲ類及以上標準;截止到2015年底全市完成“五水共治”投資188.6億元，超過省定任務46.1%;治水群眾滿意度為74.28%，居全省第二位。2016年2月，在省委、省政府召開的全省“五水共治”工作會議上，紹興市獲得2015年度全省“五水共治”工作優秀市并被授予“大禹鼎”。

紹興的水域大致可以分成大河、老城區河、鎮村河等三大類。大河情況相對較好，一些村街內的河道、溇等情況則差一些，老城區河情況不一。市區一些村街生活污水沒有納管、村內河流水質較差。

（一）大河。大河作為紹興顯著的地標，直接展示了紹興的形象。大河包括曹娥江、浦陽江、浙東運河、外官塘、三江大河、漓渚江、平水江、環城河、外環河等等。近年來，市政府花大力對大河環境進行整治改善，陸續關停、搬遷了上百家高污染企業和經營單位，有效控制了河道污染。加之大河水量充沛，流動性好，水體自凈能力相對較強，因此，目前各條大河水環境情況良好。

（二）老城區河。內河水環境是紹興重建水城的關鍵。紹興老城區共有18條內河，現有河道長度22.4公里。目前，老城區內河河道仍存在一定程度的污染，污染源主要來自無法實施污水入網的歷史街區、城中村和無法設置泵站的老舊小區（樓群）。此外，老城區地形復雜，巷、弄窄小，推進城市生活污水截污納管相對困難，小餐飲、洗浴、理發、洗車等“六小行業”因污水入網困難還存在一定的污水排放。例如，城區的西小河，雖已實施了三次清淤，但環境問題依然突出，最大的問題是生活垃圾，越靠近居民區或是垃圾房附近的河沿，生活垃圾明顯越多。

（三）鎮村河。紹興范圍內的鎮村河道主要問題集中體現在一些地方治理標準還不夠高，存在一些盲區死角。橋下邊腳、鎮村交接地帶、偏僻小河小渠等垃圾漂浮物較為常見，平原河網遺留的樁箔圍欄、船屋沉船、河岸違章搭建還時能看到;一些地方河道、池塘水質不夠好，天氣一熱藍藻泛濫;一些地方環境衛生還比較差，直接影響河道環境;一些河道保潔管理不夠到位，清理打撈不夠及時。農村生活垃圾有效集中處理普遍不夠重視，在財力投放、工作部署、力量配備、督查考核等方面沒有跟上，造成河道二次污染的現象在一定范圍內依然存在。

二、水體污染源分析

紹興水體污染源主要包括工業污染源、生活污染源以及農業污染源。工業污染主要是紹興傳統“三缸”即酒缸、醬缸、染缸（酒、醬制品和紡織行業），目前這“三缸”造成的新的污染已大大減少，但是由于歷史欠賬較多，一些河道底泥被污染。生活污染主要是一些紹興人老的生活習慣，外地人口大量涌入，老舊小區雨污不分等造成的。農業污染主要是農業畜禽養殖所帶來的污染。

（一）工業污染。污染源頭主要是印染廠、化工廠、制藥廠、酒廠等企業，前幾十年粗放經營對水體造成了極大污染，即使現在控制排放，按標準處理后排放，但原先被污染的河流水質情況仍不理想。

（二）生活污染。紹興本地人不良的習慣，特別是一些年紀較大的市民習慣于在河里洗衣，一些外地來紹興務工人員為了節省開支也到河道內洗衣物、洗拖把，洗衣粉用量比較大;一些老舊小區雨污不分，把生活污水排入雨水管道;許多小區汽車庫被出租給外地打工者，他們將生活污水接入雨水管道排入河道;一些小區居民裝修時把洗衣機放在陽臺，洗衣機的污水接入雨水管道;市區一些不規范洗車店將洗車污水直排入雨水管道等等。大量外地人口涌入紹興，租住在城中村、城郊結合部的村莊，造成大量的生活污水排入河道。以越城區斗門鎮湖潮江為例，這條長880米、寬僅12米的小河沿線一帶居住著本村村民1700人，外來務工人員租住者達7000余人。人口的急劇增加，弱化了河流的自動凈化功能。

（三）農業污染。生豬及禽類養殖未實現污染物零排放或達標排放，禁、限養區水產養殖規范和管理工作沒有到位。農業面污染源治理不徹底，商品有機肥、有機無機復合肥、作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料的推廣應用普及不夠全面，高毒、高殘留農藥尚未全面停止使用。

由于上述污染的存在，導致許多鎮村河道底泥、淤泥較多，但沒有得到有效清理。如袍江開發區馬海片區共有六九丘、七0丘、馬海中心河、豐收閘環塘河等7條河道，總長約13.3公里，水域面積約650畝。該區域地理位置特殊，地處市區排澇末端，水體流動性較差，原有49家化工、印染等重污染企業，加之當時配套排污管網破損嚴重存在滲漏，已導致土壤、河水嚴重污染，屬于典型的“黑臭河、化工河”，20多年來一直是劣Ⅴ類水。

三、治水工作存在的短板

水環境治理是一項綜合性的工作，目前治水工作中還存在一些短板。主要表現為：

（一）公眾護河意識淡薄。部分企業經營者、從業人員特別是一些小微企業主，對水環境的保護意識、守法意識還比較淡薄。城鄉居民長期以來的一些生活陋習還未從根本上得到改變，不愛惜河道環境、亂扔垃圾、亂倒污水、不節約用水等現象依然存在。群眾對“五水共治”工作的知曉度、參與度、滿意度還有待進一步提升。

（二）長效監管機制不夠完善。雖然各鎮街對河道的日常保潔都明確了人員、經費、制度，但部分河道保潔工作力度不夠，在一些溇底、橋下、交界河等處還存在一定的盲區和死角。各級“河長”日常巡查、定期研判等機制有待進一步健全完善，對一些水質改觀收效甚微的河道缺乏有效手段，“河長”聯系部門作用有待進一步發揮。

（三）整體水環境質量有待提高。部分工業企業，特別是小微排污企業抱有僥幸心理，偷漏排、“跑冒滴漏”情況仍時有發生，污染源和污染路徑尚未徹底摸清，部分河道易出現“黑臭”苗頭。距離今年年底基本消滅Ⅴ類水質，功能區水質達標率達到60%以上的目標，任務依然繁重，壓力依然很大。

四、加強水環境綜合治理的對策建議

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，切實采取有效措施，努力保護好水環境，促進經濟社會的可持續發展。

（一）加強正面宣傳教育。通過進村入戶發放宣傳手冊、面對面開展勸導解說等方式，提高群眾“五水共治”的知曉度和參與度。針對一些把建筑、生活垃圾隨意丟進河里的不文明行為，可用村規民約去約束村民的行為，特別是要重視對外來租住人員的管理。有的村在村莊里安裝監控探頭，以技術手段約束村民行為，農村環境衛生整治取得較好效果。

（二）加強重點行業污染整治。堅定不移地開展好印染產業整治提升“亮劍”行動，對安全隱患突出、環境污染嚴重、現場管理混亂、非法產能較多的印染企業，堅決實施停產整治。對安全生產、環境保護、節能降耗不達標，以及違法生產的“低小散”企業、加工點、作坊，全面開展專項整治。要堅決關停、整治、提升“低小散”企業，淘汰落后產能。

（三）加大執法監管力度。加大水環境執法監管力度，全面推進“河道警長制”，整合水政、漁政執法隊伍，進一步完善環保、公安、司法等多部門聯合執法機制，依法嚴厲打擊、懲處各類水污染犯罪行為。圍繞“三清五抓”（清污、清淤、清違，抓工業污水偷排漏排、抓生活污水納管整治、抓建筑泥漿處置監管、抓主要河道清淤、抓亂搭亂建亂堆清理），突出抓好集鎮、工業園區、村周邊河道水污染治理，堅決防止“黑臭河、垃圾河”反彈，對“三河”問題持續保持高壓態勢。

（四）大力開展河道清淤和保潔。推廣種植河道水生植物，改善河道生態環境。建立“統一保潔、統一收集、統一清運、統一處理”的城鄉環境管理一體化新模式，全面提升城鄉環衛管理水平。推進生活垃圾分類工作，突出城郊、集鎮等重點區域農村生活垃圾分類，杜絕垃圾污水入河現象。有序實施河道清淤固化一體化工程，重點對工業企業周邊河道、城市內河、集鎮建成區等人口密集區及周邊河道、防洪排澇的骨干河道、主要交通沿線河道進行清淤疏浚，避免造成二次污染。

（五）建立健全長效管理機制。一是鞏固深化“河長制”管理。按照縱向到底、橫向到邊的要求，充實完善區（縣）、鎮、村三級“河長”組織架構，實現“河長”全覆蓋。及時更新“河長”公示牌信息，嚴格履行“河長”管、治、保“三位一體”職責。加大對包干河道的日常巡查力度，推廣“企業河長”、“鄉賢河長”等典型做法，運用維護好“河長”微信工作群，發動全民參與“河長制”管理工作。二是全面實施斷面水質監測。實行河道斷面水質全覆蓋監測，加大對省、市、區各級明查暗訪和群眾投訴強烈的水質斷面監測頻次。全面尋找污染源，制訂落實重點區域斷面的“一點一策”治理方案，明確治污目標、任務和責任。村級主要河道水質每月向村民公布，確保全市斷面水質有較大改善。

作者簡介：徐晨韜，1996年9月出生，男，漢族，浙江紹興人，四川大學水利水電學院水利水電工程系2014級學生