創(chuàng)新和諧遷建 脫貧黃河灘區(qū)

楊秋意

封丘縣李莊鎮(zhèn)創(chuàng)新搬遷方法，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織作用和群眾的主體作用，探索出了一套行之有效的和諧遷建工作推進(jìn)機(jī)制——“十聯(lián)戶、百聯(lián)戶代表機(jī)制”，充分發(fā)揮“聯(lián)戶代表”作用，在遷建征地工作中，以公平、公正、透明為原則，用足用活各項(xiàng)征地政策，最大化讓利于群眾。

黃河灘區(qū)居民遷建作為河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)之一，是新時(shí)期解決黃河長(zhǎng)治久安、灘區(qū)群眾脫貧致富的治本之策。這項(xiàng)惠及百萬民眾的社會(huì)工程，牽動(dòng)著各方力量，也牽動(dòng)著河南各級(jí)政府和灘區(qū)百姓的心。事務(wù)繁雜牽扯著安置區(qū)土地占用補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、土地復(fù)耕、轉(zhuǎn)移就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河下游灘區(qū)河南、山東人口多達(dá)189.5萬人，如何讓灘區(qū)百姓“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”，是考驗(yàn)各級(jí)政府智慧的脫貧攻堅(jiān)大題。

搬遷是灘區(qū)脫貧的根本

黃河灘區(qū)主要是指黃河主河槽與防汛大堤之間的區(qū)域，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的重要區(qū)域，也是百萬群眾賴以生存的場(chǎng)所。河南黃河灘區(qū)自洛陽(yáng)孟津縣白鶴至濮陽(yáng)市臺(tái)前縣張莊，河道長(zhǎng)464公里，灘區(qū)面積2116平方公里，灘內(nèi)居住人口125.4萬人，涉及洛陽(yáng)、焦作、鄭州、開封、新鄉(xiāng)和濮陽(yáng)等6個(gè)省轄市14個(gè)縣（區(qū)）和鞏義、蘭考、長(zhǎng)垣3個(gè)省直管縣的59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1172個(gè)自然村，其中包括4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2個(gè)省級(jí)貧困縣、414個(gè)貧困村、33萬貧困人口（2014年數(shù)據(jù)），是河南省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。

歷史上，黃河下游數(shù)次決口，幾易河道，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，歷來受到黨中央、國(guó)務(wù)院和地方政府的高度重視。新中國(guó)成立以來，黃河發(fā)生過多次較大洪災(zāi)，進(jìn)行過不同程度和規(guī)模的災(zāi)后重建和遷安工程，但都未能從根本上解決黃河灘區(qū)群眾安居發(fā)展問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，黃河防洪與灘區(qū)發(fā)展間的矛盾日益突出，灘區(qū)群眾迫切希望能夠改變現(xiàn)有生活狀況，徹底擺脫洪水威脅和窮根。

河南省于2013年正式啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建前期工作，并先后編制完成《河南省黃河灘區(qū)搬遷扶貧和發(fā)展規(guī)劃綱要》等。2014年12月，全省灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作啟動(dòng)，目前首批試點(diǎn)安置區(qū)建設(shè)已基本完成，部分群眾已搬遷入住。第二批試點(diǎn)前期工作已在壓茬推進(jìn)，共涉及蘭考、長(zhǎng)垣、中牟、濮陽(yáng)、臺(tái)前、封丘6個(gè)縣4萬多人。

金秋時(shí)節(jié)，河南省人民政府發(fā)展研究中心副巡視員李政新帶領(lǐng)記者調(diào)研黃河灘區(qū)搬遷情況。行走在濮陽(yáng)范縣張莊鄉(xiāng)的公路上，路旁萬畝荷塘清香怡人，在新建的黃河灘區(qū)遷建的荷香社區(qū)，許多村民正忙著搬遷。東宋樓村的宋心磊喜滋滋地看著自己家分到的二樓120平方米三室兩廳，樓下還有90平方米的儲(chǔ)藏室方便農(nóng)具安放。他們家5口人，原來的宅基地和房產(chǎn)折合16萬元，不需再添錢就得到了這套簡(jiǎn)裝修新房，水、電、天然氣齊全，離原來的灘區(qū)兩公里，生活、生產(chǎn)都不受影響。宋心磊很滿意，他計(jì)劃著過兩天也搬進(jìn)來。如今能住上水電氣齊全的社區(qū)，過上城市人的生活，生產(chǎn)也不耽誤，這是灘區(qū)群眾沒有想到的好事。

創(chuàng)新搬遷方法 聯(lián)結(jié)干群心

在搬遷過程中有許多創(chuàng)新方法。李莊鎮(zhèn)位于封丘縣東南部35公里處，與蘭考隔河相望，境內(nèi)尚存黃河銅瓦廂決口遺址，是典型的黃河高灘區(qū)騎堤鎮(zhèn)，離河道距離最近的貫臺(tái)村只有100米，受洪水威脅較大。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織作用和群眾的主體作用，探索出了一套行之有效的和諧遷建工作推進(jìn)機(jī)制——“十聯(lián)戶、百聯(lián)戶代表機(jī)制”。十聯(lián)戶、百聯(lián)戶代表來源于群眾，群眾與代表之間充分信任，在遷建征地工作中，以公平、公正、透明為原則，用足用活各項(xiàng)征地政策，最大化讓利于群眾，引導(dǎo)十聯(lián)戶、百聯(lián)戶代表帶頭配合征地工作，并積極主動(dòng)參與征地政策宣傳和矛盾化解工作，以群眾看得見、好接受的形式，排查化解因征地發(fā)生的各類矛盾糾紛。貫臺(tái)村11組村民王姓兄弟，因其母親認(rèn)定到誰的戶上發(fā)生糾紛，十聯(lián)戶代表發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)向百聯(lián)戶代表反映情況，通過十聯(lián)戶、百聯(lián)戶代表調(diào)解，最終兄弟二人達(dá)成協(xié)議，其母一口人認(rèn)定到其弟戶上，搬遷后其弟將母親的補(bǔ)償款一半給王某。通過依托聯(lián)戶代表與群眾充分信任關(guān)系的調(diào)解員身份，成功解決遷建過程中遷建群眾反映的人口認(rèn)定、房屋面積丈量及類別認(rèn)定等問題150多個(gè)。同時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民根據(jù)上級(jí)惠民政策，多為群眾謀利，讓群眾利益最大化，為群眾失地后提供基本生活保障，解決群眾后顧之憂，確保社會(huì)大局穩(wěn)定和諧發(fā)展。

濮陽(yáng)市所轄的濮陽(yáng)縣、范縣和臺(tái)前縣，是河南集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，被《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）列為濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。其中，黃河灘區(qū)面積443平方公里，涉及3個(gè)縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、566個(gè)自然村、44萬人、46.7萬畝耕地，是河南省灘區(qū)貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。范縣作為第一批試點(diǎn)先行開展黃河灘區(qū)居民遷建工作，涉及張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村、2037戶、6984人。臺(tái)前縣孫口鎮(zhèn)王黑村、吳壩鎮(zhèn)東橋村和濮陽(yáng)縣被列為第二批試點(diǎn)。

濮范臺(tái)均處于黃河低灘區(qū)，洪水漫灘概率較高，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和資源稟賦略有差異。在濮陽(yáng)市前期實(shí)施《濮陽(yáng)市建設(shè)濮范臺(tái)扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》的基礎(chǔ)上，三縣因地制宜、各具特色開展黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作，使搬遷百姓積極搬進(jìn)新居，同樣取得了明顯成效。

產(chǎn)業(yè)扶持使搬遷居民脫貧

蘭考縣地處黃河故道，歷史上黃河屢次泛濫，風(fēng)沙、鹽堿、內(nèi)澇“三害”使百姓窮困不堪，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體偏低。境內(nèi)黃河灘區(qū)沿黃河呈帶狀分布，總面積14.02萬畝，耕地面積13萬畝。目前，第一批試點(diǎn)谷營(yíng)鄉(xiāng)姚寨村586戶2100人基本遷入新居，第二批試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，涉及低灘區(qū)剩余的谷營(yíng)鄉(xiāng)岳寨、李門莊、馬寨、文集和東壩頭鄉(xiāng)東壩頭村5個(gè)行政村1516戶5349人。通過兩批試點(diǎn)，蘭考縣將實(shí)現(xiàn)低灘區(qū)人口全部外遷的目標(biāo)，群眾徹底擺脫黃河洪水威脅，進(jìn)入脫貧致富的快車道。

結(jié)合蘭考黃河灘區(qū)實(shí)際，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧路徑，依托該縣森源集團(tuán)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人；依托附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（爪營(yíng)、谷營(yíng)、固陽(yáng)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)靈活安排就業(yè)；依托移民新區(qū)人口集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增加群眾收入，從根本上解決遷出群眾的生計(jì)問題，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

參照焦裕祿同志當(dāng)年樹立“四面紅旗”的做法，蘭考在全縣開展了以爭(zhēng)創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內(nèi)容的重樹“四面紅旗”全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)活動(dòng)。黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作在蘭考縣脫貧攻堅(jiān)的大格局下，積極穩(wěn)步推進(jìn)。全縣整體性的精準(zhǔn)脫貧思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)灘區(qū)發(fā)展，有效改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收渠道等方面提供了有力支撐，讓灘區(qū)群眾更多地享受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

范縣張莊鄉(xiāng)現(xiàn)有6個(gè)試點(diǎn)村，村土地流轉(zhuǎn)占比較少，不足總量的一半，且都是流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)爻邪髴簦瑳]有進(jìn)行公司化運(yùn)作，土地流轉(zhuǎn)收益不高、租金保障率較低。結(jié)合張莊鄉(xiāng)實(shí)際，灘區(qū)居民安置區(qū)緊靠規(guī)劃的木業(yè)園區(qū)，其周邊的板皮加工戶、木板加工戶等木材加工企業(yè)約300家，可安置勞動(dòng)力約8000人，灘區(qū)群眾搬遷后可安置部分勞動(dòng)力，正常情況下人均年收入可達(dá)15000元以上，陳莊鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)村的4200余畝耕地已流轉(zhuǎn)1500余畝，主要由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地已初具規(guī)模，通過土地流轉(zhuǎn)在灘區(qū)發(fā)展苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林等，讓搬遷群眾在流轉(zhuǎn)的土地上打工，作為土地工人，增加收入；大力發(fā)展蓮鰍共作，安排部分勞動(dòng)力；鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；在安置區(qū)建設(shè)就業(yè)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前集中安置區(qū)就業(yè)點(diǎn)已經(jīng)建好，通過招商引資，河南萬家歡樂紡織服裝有限公司入住就業(yè)點(diǎn)，已經(jīng)開始生產(chǎn)，安排勞動(dòng)力100余人。

“有產(chǎn)業(yè)方能留得住人”。李政新在走訪各個(gè)搬遷點(diǎn)后認(rèn)為：這種一邊加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，一邊大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)力的積極方法值得推薦。再通過加大培訓(xùn)力度，提升外遷勞動(dòng)力的專業(yè)技能，努力實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展。真正使黃河灘區(qū)居民脫貧過上安居樂業(yè)的生活，這是灘區(qū)居民遷建的最終目標(biāo)。