河南省農業供給側結構性改革若干思考（上）

編者按：

在邁向產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路上，推進農業供給側結構性改革，構建結構更加合理、保障更加有力的農產品供給側結構體系，已經成為目前我國推動現代農業發展的重要舉措和當務之急。

河南作為農業大省和糧食生產、消費大省，做好農業供給側結構性改革意義重大且任務艱巨。本刊特刊登河南省現代農業研究會會長劉新民的署名文章，從河南農業供給側結構性改革的探索與實踐、當前存在的問題和困難、發展的思路和途徑、深入推進的建議與對策等方面，進行全面解讀與分析，以期與讀者共享。

2016年8月，習近平總書記在談到供給側結構性改革時指出，“要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線，著力優化現有生產要素配置和組合，著力優化現有供給結構，著力優化現有產品和服務功能，切實提高供給體系質量和效率，為經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐”。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段，也是全面深化農村改革、加快推進農業轉型升級的關鍵時期。面對人口、資源、環境、科技、產業、市場變化給農業發展帶來的新機遇和新挑戰，中央提出要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。在邁向產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路上，推進農業供給側結構性改革，構建結構更加合理、保障更加有力的農產品供給體系，已經成為目前我國推動現代農業發展的重要舉措和當務之急。河南作為農業大省和糧食生產、消費大省，做好農業供給側結構性改革意義重大且任務艱巨，省委、省政府堅定貫徹中央部署，提出以“四優四化”為主線，強力推進農業供給側結構性改革，不斷提高農產品供給能力和供給效率，加快推動河南從傳統農業大省向現代農業強省轉變。河南省現代農業研究會為服務河南貫徹落實中央戰略部署和省委改革決策，在2016年用了半年的時間，圍繞河南農業供給側結構性改革的基本情況，進行了認真的調查研究。在總結河南農業供給側結構性改革經驗、做法和存在問題的基礎上，通過理論分析和前瞻性探討，提出了河南進一步推進和深化農業供給側結構性改革的對策建議，為助推全省現代農業發展提供參考和支持。

一、河南農業供給側結構性改革的探索與實踐

長期以來，河南堅持把“三農”工作作為重中之重，全省糧食生產和現代農業發展邁出了堅實步伐，取得了長足進步。尤其是“十二五”時期，河南在夯實農業基礎地位、改善農業生產條件、優化農業生態環境、確保國家糧食安全的同時，瞄準市場需求，立足生產供給，去庫存、降成本、補短板、創品牌、作引領，大力發展優質、高效、綠色農業，全省農業供給能力有了明顯提升，農業供給質量有了較大提高，在農業供給側結構性改革上積累了一定的實踐經驗。

（一）多管齊下“去庫存”

2015年，河南糧食產量達到1213.42億斤，實現“十二連增”。在連年豐收增產的同時，也面臨國內市場糧價下跌、國際糧食市場沖擊、糧食主產區倉容不足等困境，對此河南積極采取多項措施，著力降低糧食特別是玉米庫存量。一是糧食產銷合作得到強化。2016年5月，河南省糧食局和重慶市商委（糧食局）簽訂產銷合作協議，重慶成為又一個與河南建立長期穩定糧食產銷合作關系的省份。此外，河南還通過全國糧食產銷協作洽談會等形式，鼓勵省內企業在其他省份開展儲加銷一體化經營，進行糧食直銷，同時支持其他省份糧食企業在河南發展糧食訂單生產和收購。二是農產品對外出口有所加強。圍繞“一帶一路”和“農業走出去”發展戰略，河南大力建設糧食、棉花、油料、畜牧等11大類優勢特色農產品出口基地，提升河南農業對外開放水平，促進農產品出口。到2015年底，河南實現食品農產品年出口總額153.5億元，逆勢增長20.2%。2016年3月，借助國家“一帶一路”建設，河南首批200噸玉米從太康搭乘鄭歐班列出口中亞塔吉克斯坦，為玉米去庫存，也為今后河南更多農產品出口提供了可借鑒經驗。三是農產品加工轉化有較大提升。2012年3月，河南出臺了《關于大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》，大力推進河南由“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉變，著力發展河南糧食主食加工，推動糧油精深加工和副產品循環利用。到2015年，全省糧油加工轉化率達到81.5%，主食產業化率超過32%。2016年5月，河南省政府下發了《關于消化糧食庫存促進面粉等糧食加工業健康發展的意見》，針對當前存在的“麥強面弱”問題，在永城市開展促進面粉產業健康發展試點，作為河南消化糧食庫存、促進面粉等糧食加工業健康發展的重要突破口。

（二）轉變方式“降成本”

為有效降低農業生產成本，增強農產品市場競爭力，促進農民增收和農業增效，河南積極轉變方式，不斷減少農業生產直接及間接成本。一是精細化生產進程不斷加快。河南創新農企合作，深入推進“百縣千鄉萬村”測土配方施肥工程，積極推廣節水灌溉、“物聯網+水肥一體化”、無人機植保等先進技術，推行農業投入品的科學化使用，帶來了生產成本的直接下降。從2005年河南開始實施測土配方施肥到2014年底，全省累計推廣測土配方施肥面積超過8.3億畝。截至2015年7月，全省以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節水灌溉面積超過1260.8萬畝。二是農村土地流轉加速推進。作為降低農業生產成本的根本途徑，河南多年來高度重視農村土地流轉工作，積極發展適度規模經營，推進集約化生產。2015年，河南被確定為全國土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點省份，全省土地確權登記工作快速推進并將于2016年底完成，為推動全省農村土地加快流轉，促進規模化集約化生產經營奠定了基礎。2016年1月，省政府下發的《關于印發河南省加快轉變農業發展方式實施方案的通知》，強調要推進多種形式的農業適度規模經營發展，計劃到2020年全省60%以上耕地實現規?；s化經營。截至2015年6月，全省農村土地流轉面積達到3783萬畝。三是政府公共服務水平明顯提升。近年來，河南堅持以簡政放權推進政府職能轉變，提升服務能力，全面清理并取消了一批收費項目、資質資格認定和非行政許可審批事項，有效減少了涉農企業的非生產性支出。2016年7月，河南省委、省政府聯合下發的《關于推進價格機制改革的實施意見》，要求積極推進農業水價綜合改革，促進農業節水降本；鼓勵中小型企業合理用電，降低生產能源成本；強化“綠色通道”政策，降低農副產品流通成本。同時，省政府下發的《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》，在降低企業稅負成本、社會保險成本、行政費用成本、企業通關成本、檢驗檢測成本等方面做出具體要求，幫助企業降本增效。

（三）固本強根“補短板”

一是現代農業的戰略固本。河南始終肩負著農業生產和糧食生產的責任與重擔，從糧食生產核心區的規劃建設到“兩不三新”發展道路的全面實踐，從“四大工程”的強力推進到“三化”協調“四化”同步的戰略定位，歷屆省委、省政府從全省發展的戰略高度和宏觀層面，擔負起“三農”“重中之重”的河南使命，踐行著補齊農業這一“四化同步”短腿的河南責任。二是現代農業的基礎強本。河南以農業綜合開發為引領，整合涉農資金，全力推進高標準糧田“百千萬”工程建設，目前已累計建成高標準糧田5026萬畝。同時，全省農田水利設施建設持續推進，農田水利基本建設投入年增幅保持在10%以上。高效節水灌溉技術得到快速推廣，全省節水灌溉面積已達1943.8萬畝以上。農田林網建設效果明顯，截至2015年底，全省農田林網、農林間作面積8500萬畝，控制率達90%以上，形成了比較完善的農田防護林體系。農村公路實現所有鄉鎮、建制村全覆蓋，農業生產運輸條件得到顯著改善。農業氣象現代化建設不斷增強，為農業防災減災發揮重要作用。大氣、水環境、土壤污染防治與修復力度逐步加大，糧食生產核心區、“菜籃子”基地生態環境得到一定程度的改善。三是現代農業的集群支撐。河南在全國首創的農業產業化集群是農業產業化發展的重大創新，是全省農業“補短板”的重要舉措。目前，河南農業產業化集群已達540個，分布全省農業領域11個產業、50多個子產業，基本覆蓋全省優勢農產品產業和區域性特色產業，實現年銷售收入9579億元，帶動全省新增農產品加工能力800多萬噸，實現就業農民人數140.5萬人，新增農民就業24萬人，戶均增收2180元。

（四）立足優勢“創品牌”

一是畜牧業品牌建設成效顯著。以雛鷹集團、牧原集團、雙匯集團、眾品集團等為代表的生豬飼養加工企業，以花花牛公司、蒙牛集團（焦作）、伊利集團（平頂山）、科迪集團、三色鴿公司等為代表的現代乳品企業，以永達集團、大用集團、華英集團等為代表的肉雞肉鴨制品企業，以南陽科爾沁、開封皓月、焦作伊賽等為代表的肉牛飼養加工企業，立足河南畜產品原料基礎優勢、交通區位優勢，不斷創新生產模式、調整供給方向，不僅使拳頭產品得到全國消費者的認可，也使企業品牌深入人心，推動河南畜牧業發展走在了全國的前列。二是農產品加工業品牌優勢逐步形成。近年來，河南農產品加工快速發展，已成為河南經濟發展的重要支柱，隨之也成長起一批注重技術創新和產品改造升級的領軍品牌企業。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、南街村、興泰等一批品牌企業成為其中的骨干；在農特產品加工方面，文新茶葉、天豫薯業、好想你、三利食品等知名企業不斷用品牌產品推升品牌產業；在糧食加工方面，家家宜米業、天源面業、一加一天然面粉、遠征面粉、雪健食品等一批糧食加工企業通過產品做品牌，通過品牌育市場，深得消費者認可。截至“十二五”末，全省規模以上農產品加工企業7315家，營業收入突破2萬億元，利潤總額達1700多億元。三是農產品種植業品牌正在興起。為進一步提升河南農產品品牌優勢，河南啟動了無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志（“三品一標”）品牌提升行動，并因地制宜大力發展一村一品、一鄉一特、一縣一業，加快培育特色農業產業基地。二仙坡蘋果、開封西瓜、原陽大米、中牟大蒜、永城辣椒、信陽毛尖、西峽獼猴桃、新鄭紅棗、河陰石榴等一大批名優農產品，已經成為河南的名片。

（五）創新驅動“作引領”

前瞻國際農業的發展趨勢和我國農業的產業升級，現代農業在組織結構、生產動力、科技支撐、市場格局、融合發展等方面都發生著深刻變化，對我國現代農業發展產生著巨大影響，也為農業供給側改革帶來了巨大空間。河南緊隨趨勢、緊抓機遇，創新推動全省農業發展。一是農業科技創新日益強化。在國家和河南創新驅動發展戰略的引領下，河南農業發展創新能力有了較大提升。2016年，僅河南省科技廳農業領域科技創新攻關計劃立項項目就達172項。2016年河南10項重大科技專項中，農業領域科技創新獨占三成；34個重點項目中，現代農業項目占到14.7%，食品加工項目占到11.8%。主要農作物的突破性品種選育及產業化、肉制品加工關鍵技術及裝備開發、面向中亞現代農業技術集成與示范等一批省重點農業技術創新項目為河南農業發展帶來強勁動力，也為河南涉農企業“專、新、特、精”的創新發展提供強力支撐。二是“互聯網+農業”發展迅速。河南“萬村千鄉”網絡信息化建設、農超對接、“互聯網+”行動等一批電子商務服務項目的實施，培育了一批網絡化、智能化、精準化的現代種養、營銷及零售企業，促進河南“農業4.0”的發展。雛鷹集團、永達集團、家家宜米業、手拉手集團、封丘樹莓合作社等一批現代農業龍頭企業和農民專業合作社，充分利用互聯網打造電商平臺，助推企業發展，取得了明顯實效。截至2015年底，阿里村淘項目在全省22個縣落地，1100多個村級服務站投入運營，電商企業現已超過20萬家，農村網店突破3萬家。三是農業產業金融作用漸顯。2016年4月，河南永達集團與海爾金控成功簽約10億元戰略投資，為產業金融強力助推河南現代農業發展拉開序幕。同時，海爾還計劃通過金融支持、融資租賃等方式，3年內向河南農業投資近百億元，推動河南農業的產融一體與資源共享，為破解河南涉農企業融資難的問題開拓了新模式，對工業企業、金融企業、農業企業的轉型升級、結構調整、融合發展提供了示范借鑒。2016年4月成立的河南首家農業融資租賃公司，集多個產業的資本融合，致力于全省農業的投融資發展，代表著河南農業多元化投融資平臺的支撐體系建設已初露端倪。農業產業金融現已成為推動河南農業加速發展的新生力量。四是都市生態農業和鄉村休閑觀光農業勢頭強勁。農業與旅游業的加速融合讓河南休閑農業與鄉村旅游取得了迅猛發展，已成為河南農業和旅游業新的產業形態及消費業態。河南近年來大力發展都市生態農業和鄉村休閑觀光農業，以休閑度假、觀光體驗、農事參與、農耕文化、民俗風情為主的休閑農業景點和項目加速推進，一些主題鮮明、特色突出的市民農園、民居農莊、民俗觀光村和農業公園等農業旅游景區加快建設，一批國家級、省級都市生態農業示范區和鄉村旅游示范點陸續建成。截至2015年10月，全省共有休閑農業經營主體14766個，各類休閑農業園區、休閑農莊達773個。

二、當前河南農業供給側存在的問題和困難

在經濟社會發展轉型的新形勢下，農業發展的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，河南農業“大而不強、多而不優”的結構性問題日益凸顯，主要表現為“四高、四不高”。即：粗放低端的種植業供給比重偏高，造成農業土地利用率不夠高；傳統分散的小規模經營比重偏高，導致農業勞動生產率不夠高；附加值較少的初級加工比重偏高，導致農業資源轉化率不夠高；農業生產成本偏高，導致農業綜合效益不夠高。同時，還存在著新型經營主體增長快但適應市場能力偏低，產業聚集發展快但自主創新能力偏低等問題。深化農業供給側結構性改革，不斷提高供給側對需求變化的適應性和靈活性，必須認真面對上述問題，化解以下困難和挑戰。

1.大宗農產品數量型供給與質量型需求不相適應

河南糧食雖然產量大，但優質率遠遠滿足不了新興需求下的農產品多樣化、高標準、高品質要求。以河南的優勢主導農產品小麥為例，產量占到全國的四分之一強，但加工適應性差、品質不協調、用途受限的品種占比過高，而且混收混儲的收儲方式也制約著優質糧品質作用的發揮。雖然河南也在豫北、豫中、豫南大力發展強筋、中筋、弱筋等小麥產業集群，但相對于市場對優質品種的需求還有一定的差距。

2.農產品加工初級型供給與中高端需求不相適應

一是農產品精深加工程度不高。全省種植、養殖加工業的初級加工產品仍占據著主導地位，生產的大路產品多、低檔產品多、原料產品多，產業鏈短、附加值低、同質化嚴重。河南雖然是全國面粉加工第一大省，但產品中80%是產能過剩的普通粉，而市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足10%。畜牧加工業中精深加工產品比重偏低，有的龍頭企業的熟食產品比重僅為20%左右，而發達國家畜產品加工企業的精深加工比率超過80%，差距較大。二是企業的科技創新能力不足。許多加工企業缺乏有效的技術儲備和技術支撐，科技人才不夠、科研力量薄弱、研發投入不足等問題還比較普遍。三是經營主體的現代經營理念不強。部分企業的創新驅動意識、品牌戰略意識、人力資源意識不強，產品研發水平和市場開拓能力不足，現代經營理念和現代工匠精神還比較淡薄。

3.傳統的生產方式與提升農產品競爭力不相適應

一是農產品生產的集約化程度不高。目前河南農業生產家庭經營規模偏小。盡管近年來河南土地流轉加速推進，但由于農民組織化程度不高、農業社會化服務水平較低、土地流轉成本偏高等問題導致真正實現規模化經營的土地比重較低。從河南目前的農業生產整體狀況來看，集約化生產整體上還處于相對低水平階段。二是農產品生產的綠色化程度不高。受長期粗放型農業增長方式的影響，河南農業資源數量的不足和質量的下降已進入到硬約束時期，面臨著局域性土壤退化、耕層變淺、面源污染嚴重等問題，影響著農業的生態環境和農產品質量。傳統的“大水大肥”的農業生產方式和資源利用方式已難以為繼，粗放型農業生產到綠色農業生產的轉變亟須加快。三是農產品生產的標準化程度不高。盡管河南大部分農產品的生產、加工已有國家、行業或地方標準，但還有一些農產品或沒有標準，或標準陳舊，或只有區域標準，農產品質量標準體系急待進一步健全、更新和完善。四是農業生產者的職業化程度不高。農業從業者“兼職化、副業化、老齡化”問題突出，多數農業生產經營者的專業素質與專業技能還不能夠適應現代農業的發展要求，職業化、專業化生產經營隊伍建設還有待進一步強化。

4.農業經營效益不高與改革所需內生動力不相適應

改革的目的是讓農業強起來、讓農民富起來，然而在農業的發展改革過程中，相對不高的農業經營效益時至今日依然在較大范圍存在。一是農民糧食生產成本高、收益低。農業生產資料費用、生產性服務支出、勞動力成本的不斷上漲，帶動了農業生產成本的剛性抬升，加之糧食價格的“天花板”效應，導致農民糧食生產的收益不高。二是農業企業經營成本高、盈利少。涉農企業的生產原料、能源、人工和物流等價格上漲快、融資貸款費用高。據統計，河南勞動力成本近6年上漲一倍左右，而大部分農產品加工制品價格上漲僅為20%～60%。各項成本支出的居高不下，大大壓縮了企業的盈利空間。

5.農業基礎設施薄弱與現代農業的發展要求不相適應

農業是“四化”同步的短板，農業基礎設施建設則是短板中的短板。雖然河南近年來高度重視農業發展，農業基礎設施建設投入每年都有較大幅度增長，但由于農業生產規模大、涉及面廣、歷史欠賬多等原因，農業基礎設施資金投入仍顯不足，農業基礎設施依然薄弱，農業靠天吃飯的狀況沒有得到根本改變。在農業基礎設施建設過程中，還存在著建設標準不高、配套設施不完備、管護方式不健全、區域發展不平衡等問題，農業基礎設施建設的投資結構和投資方式有待進一步優化，抗旱排澇、防災減災能力還有待進一步提高。此外，農業機械裝備水平和農業科技裝備水平還相對滯后于現代農業的發展要求，農業生產經營的機械化、科技化進程還需加速推進。（該文下半部分將于本刊2016.12B上刊發，敬請讀者關注）

（作者系河南省現代農業研究會會長）