水利工程征地移民多樣化安置方式探討

【摘要】水利工程建設中會涉及到移民安置工作，這直接關乎到水利工程是否能夠順利展開，并如期完成工程任務。水利工程建設中，征地是重要的環節，而做好移民安置是重要的前提。但是，由于不同的地區，農民社會保障體系運行效果不同，就會使得移民安置工作中出現各種問題。這就需要采取多樣化的移民安置方式。本論文針對水利工程征地移民多樣化安置方式進行探究。

【關鍵詞】水利工程;征地;移民;多樣化安置;安置方式

引言

水利工程是關乎到國民經濟發展的基礎性工程，直接關乎到民生。在水利工程建設中，征地是重要的環節，其中做好移民安置工作是重要的基礎。雖然中國的水利工程建設中，對于移民安置正規范化展開，但是，由于諸多因素的影響，特別是基礎設施不足，加之生產資料匱乏，就必然會導致移民安置問題存在。處于新形勢下，就需要針對征地移民過程中所存在的問題著力解決，以確保水利工程順利展開。

一、目前中國水利工程建設中的多樣化征地移民安置方式

（一）水利工程征地移民安置之大農業安置方式

所謂“大農業安置”，就是以土地為依托，對征地后所剩余的土地資源充分利用。利用土地補償資金調整土地資源，采取措施提高土地產出率。移民依然在農村居住，依賴于農業收入生存。

（二）水利工程征地移民安置之征地補償費入股安置方式

在水利工程征地移民安置工作中，在土地的所有者同意的情況下，將所應獲得的征地補償費進行入股，使得土地所有者參與征地單位的經營管理，并在獲得管理利潤的同時，還要承擔一定的風險。土地所有者對股份按照股份合作制進行分配。工業園以及開發區的征地移民安置工作就可以采用這種方法。

（三）水利工程征地移民安置之留地安置方式

在城鄉結合部或者是經濟相對發達的地區就可以采用留地安置的方式。被征地的農民可以在劃定的區域范圍內成立集體經濟組織，對該地區進行開發經營。隨著土地征收的性質轉變，被征地的農民參與集體經濟組織經營，農民就可以參與利潤分配。

（四）水利工程征地移民安置之城鄉聯合的城鎮化安置方式

城鄉聯合的城鎮化安置方式需要對當地的農業資源予以考慮，在土地資源環境明確的情況下，將城鄉一體化、移民以及生活相結合，將所有的移民都安置在固定的區域。移民雖然已經離開了自己的居住地，但是，所剩余的資源依然歸移民所有。移民收到土地補償資金之后，就進行農業經營活動。城鄉聯合的城鎮化安置方式適合于經濟發達地區。

二、完善征地移民安置問題的有效措施

（一）將高效有序的征地移民安置機制構建起來

水利工程建設的過程中，要對節約能源問題進行充分考慮，還要做好清潔能源的開發工作，妥善安置當地的移民，以為當地居民的致富創造條件。要在水利工程建設中確保實現區域可持續發展的目標，就要將移民安置機制構建起來，使移民安置工作在制度環境下運行，使得與征地移民相關的工作內容明確，而且還能夠將各項工作有效協調，使得移民規劃工作從編制、實施到資金運行都得以系統化運行。移民安置機制運行中，政府是主體，移民規劃編制由設計單位承擔，一方面維護移民的利益，另一方面還對水利工程征地移民提供了保障。

（二）征地移民安置工作要按照“先移民后建設”的程序展開

在水利工程建設的征地移民安置工作中，要秉持先做好移民安置工作之后進行工程建設，這就意味著要做好移民工作，并將移民與水利工程建設有效銜接，以使得移民安置工作為工程建設提供良好條件，確保移民與工程建設協調統一。在工程建設中，要根據工程建設特點以及土地使用程序做好移民安置工作，使得籌建和工程建設銜接好。在移民安置工作中，對工程籌建期間的項目要做好安置，并辦理好土地使用的安置審批手續，單獨核準項目。在籌建工程項目中，要將移民安置工作做好籌建工作。特別是征地的補償要從政策的角度落實到位，并與后期的政策扶持具有連續性。此外，在移民安置工作中，要按照先后順序進行，確保移民遷移進度，為工程的展開做好各項準備，特別是安置措施要到位，以使得水利工程建設順利展開。

（三）征地移民安置工作要根據安置條件的不同而采用多元安置方式

在進行征地移民安置工作的時候，還要將就業、專業技術能力和保障工作相結合，將綜合性的安置體系構建起來，并將移民搬遷工作的建設標準編制出來。對于農村移民工作來講，要能夠讓移民搬出后，維持相對穩定，而且走上致富的道路。對于移民的生產安置工作，要改變傳統的移民安置措施，并根據當地的區域情況以及移民意愿對移民進行安置，采取相應的安置方式，將移民的就業、專業技能培訓以及保障工作一體化，構建成為綜合安置體系，以將當地的移民生存問題、致富問題和發展問題有序解決，確保當地移民的穩定。征地移民安置工作中，要做好社會保障工作，重視教育培訓，穩定移民的就業。按照社會保障政策要求，將需要安置的移民人口納入到養老保險體系中。在安置費中將部分資金提取出來，建立醫療保險繳費體系，使移民可以享受到各項保險，后顧之憂得以解決。在進行搬遷安置工作中，要將補償標準建立起來。將地方經濟與移民安置建立銜接，將城鄉統籌與農村建設有機結合，將新型農村居民點建設起來，并將搬遷安置的指標體系構建起來，以確保實現搬遷安置目標。

結束語

綜上所述，水利工程在中國作為一項基礎性民生設施建設，越來越受到國家層面及各級地方政府的重視，國家每年都會撥付大量的款項進行工程建設，以確保水利工程能夠發揮作用。與其對應的建設征地移民安置工作也隨著國民文化程度、維權意識等的提高而受到關注，在國家層面針對建設征地移民安置方面的政策也越來越完善，以最大可能保障因工程建設而影響的移民的生產生活。在水利工程建設之前，要做好征地移民安置工作，就要根據土地的情況以及移民的特點采用多樣化征地移民安置方式，以確保水利工程建設順利展開。

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作者簡介：劉艷杰（1986年7月-），女，漢族，本科學歷，工程師，研究方向：水利水電工程移民。