小型水利工程管護模式探索

姜兆清

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷發展，便利民生的小型水利設施也逐漸遍布到了大部分角落，使得傳統的農業灌溉以及田間用水效率大大的提升了。國家對于調整農業結構、大力實惠民生的重視，也使得小型水利設施分布的越來越廣、越來越多。但是，小型水利工程的普及和發展，也帶來了諸多問題，使小型水利工程的管護舉步維艱。為了更好的管理小型水利工程設施，本文在結合了地區實際情況的基礎上，對如何有效的管理好小型水利工程設施，如何找到最符合民生利益、最行之有效的小型水利工程管護模式，進而如何解決普遍存在的小型水利設施管護難題進行了探索，并給出了一些新的管護機制。

【關鍵詞】小型水利工程；管護；探索

引言

小型水利工程設施在農業生產和抗旱防汛以及居民生活用水中都承擔這重要的作用，而小型水利工程又存在這諸多問題，如：分布廣、位置偏、難維護等問題，這些問題是小型水利工程管護過程中繞不開的絆腳石。如何找到一個適合當地民生民情的管護模式，并在有限的資源下，最大限度的保護好小型水利工程設施，使小型水利工程能持續、穩定的為農業生產提供幫助是每個水利管護部門心里的一大愿望。新型的小型水利工程管護模式的探索，對管護部門和廣大農民都是一件要緊事。

1、小型水利工程管護過程中普遍存在的問題

水利設施的建設過程中，首先考慮的是如何使廣大區域的農民可以便利的使用，并通過各種農田水利工程設施以及其他輔助實行的措施，改善和調節農田的水分布情況和地區水利條件，從而促進農業的發展，利國利民。而小型水利設施分布廣分布多的特點，決定了其管護存在的諸多問題。

1.1 水利設施建設經費有限，管理費用成難題。水利工程的建設是地方政府發展水利設施分布的主要工程，其經費由政府或地方管理部門提供，但是，水利工程建設完成后，管護過程同樣需要經費支持，但是管理經費不等同于水利工程的建設是硬性支出，管理是一項持續的、不完全精確的經費支出。水利工程建設中的費用預算主要是由預算管理確定，預算管理是針對水利設施過程中建設、運營、維護的費用支出和細化管理方案。但是，由于小型水利設施的重復性施工，大部分小型水利設施的經費都數額較小，工程涉及的成本費用已經是個不小的數目，如何確定管理費用的支出就成為了一個難題。管理經費沒有確定的著落，而經費的問題直接影響到小型水利工程的管護質量和管護模式。

1.2 工程分布散亂，地處偏僻，監管困難。就目前中國的農村水利設施政策來看，小型水利工程設施的特點非常明顯，那就是：第一，數量多，為了覆蓋地區大部分的農田，滿足農田灌溉等需求，必須在大面積的農田中分布數量足夠多的小型水利設施；第二，分布廣，大部分的小型水利設施有一定的作用區域，而這種特性決定了小型水利工程的建設存在這分布區域廣大的問題。這既是滿足水利設施建設的要求，同時也是小型水利工程管護方面的一個問題；第三，地處偏僻，為了覆蓋大部分農業生產地區，勢必要在偏僻的地區建設水利設施。管理單位人手也不足以處理這些數量多、分布廣、交通通行不便的小型水利設施，使得這些小型水利工程的監管和維護也成為一個棘手的難題。

2、小型水利工程管護新模式

諸多的問題造成了小型水利工程管護的困境，而管護的不足會造成現有的水利工程設施容易被破壞，比如有的泵站變壓其被盜，工程損壞后不能及時的進行維修，進而造成工程壽命縮短，水利設施的效益不能充分發揮等。針對這些問題以及衍生的問題，新的小型水利工程管護的模式應該被提出，新的管護模式重點應該是：明確產權、權責綁定。

2.1 建立完善的產權明晰的管護機制。對于小型水利工程，應當明晰產權，即明晰所有權和使用權，方便管護以及追責。

按照其原有的所有權歸屬，并確定范圍內行政村級別范圍的所有權。歸屬明確的農業區域小型水利工程設施的所有權應該歸村級單位集體所有，而對于歸屬不明確的小型水利工程設施，如跨區域、跨鄉鎮行政區的，使用權應該歸于上一級的政府所有。對于集資或投資建設的小型水利工程，按照誰投資誰、誰所有的原則，確定所有權，或者按照投資者或集資者意愿確定所有權歸屬。對于政府補助集資建設的，則由股份制確定其所有權歸屬，其中補助資金由相應歸屬地集體所有。

小型水利工程設施的使用權應該由所有者所有，對于國家補助的新型農業生產經營主體，為其建設的小型水利工程設施的使用權可以委托給生產經營主體，確定其對所有使用權的水利設施工程的管護責任。

2.2 產權明晰機制下的權責綁定。在產權明晰的前提下，實現誰使用、誰保護，誰獲益、誰管理的管護基礎模式，權利和責任綁定的制度，確定權責界限分明又相互綁定。對小型農田水利設施進行分類，在所有權和使用權的明確的基礎上，明確責任主體，落實管護責任，形成村鎮至個人分級負責的管護體系。小型水利設施在農戶使用的同時給予維護，并保證管護責任人的自愿參與熱情。權責人通過所有人進行民主式組建維護小組，確定使用水的用戶自行組成用水協會形式進行管護（據相關調查，此種權益責任綁定的管護模式農戶滿意度最高），通過對水利設施管理責任的落實確保使用人管護個人利益相關的水利設施的積極性。明確對小型水利工程設施管護的具體職責，確保管護范圍內小型水利工程完好、整潔和工程效益正常發揮，確保不被認為破壞，合理的使用水利設施進行灌溉等使用，確保責任人有責任保護水利設施不遭受破壞性使用。

3、結語

小型水利設施的有效管護不僅僅對于水利設施管護部門是一項重要的職責，同時也是對于民生改善的一項重要工作，同時更是對于樹立南水北調工程形象至關重要的一環。在農業新型產業中，水利設施的高效利用，對于農業發展起到了決定性作用，同時也確保了水資源的高效節約利用。總而言之，對于小型水利設施的管護，應當基于當地的具體情況，并在不斷的基礎設施提升中不斷探索，不斷完善。