環保垂直管理可打破地方保護主義

周宏春

我國實行環境保護屬地管理，管理體制必然有地方性：官員由地方任命，財政由地方承擔。在國情、文化和發展階段背景下，現行管理體制難免保護地方利益，也難以監督地方黨委政府及相關部門的環境保護責任。作為生態文明制度建設的重要一環，中央政府推動、地方環保部門翹盼的垂直管理“靴子”終于“落地”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對全面建成小康社會、實現天藍地綠水清的環境質量改善目標意義重大。

環保垂直管理，是生態文明體制改革的重要一環，可與其他改革措施相輔相成、相互促進，增強改革的系統性、完整性和協同性。環保垂直管理制度不僅要改體制、調機構、動人員，還涉及監測、監察、執法、許可、審批等基礎制度的重構，以利提高環境管理效能，提升生態環境治理體系和治理能力的現代化水平。

垂直管理是環保管理體制的重大創新。藍天常在、青山常在、綠水常在，是中國夢的重要組成部分。長期以來，在GDP導向下，部分地方政府重發展、輕環保；環保工作“說起來重要、做起來次要”。隨著中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》等1+N改革方案的陸續推出，形成政府、企業、公眾共同參與的環境治理體系，勢在必行。

垂直管理可以打破地方保護。解決地方保護主義、干預環保執法等問題，垂直管理是最直接、最有效的措施?！兑庖姟穼Νh保垂直管理制度改革的指導思想、基本原則、主要任務、組織實施等進行了全面部署；提出了落實環保責任清單，要求地方黨委政府及其相關部門管發展的必須管環保、管生產的必須管環保；省地縣環保部門則聚焦主責主業，以免責任多頭、責任真空、責任模糊，可以確保環保政策法律的落地。

垂直管理是強化監察執法，變事后監管為全過程監督的必然選擇。有法不依、執法不嚴、違法不究現象在各地大量存在?！兑庖姟诽岢鍪毡O察、留執法的改革路徑，地市級環保管理實行以省級環保機構管理為主的雙重管理，縣級環保部門僅作為地市級環保機構的派出機構，可以形成多層次、全過程、高效能的監管體系；將環境執法機構列入行政執法序列，并賦予現場檢查、行政處罰、行政強制等手段，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車等，可以增強執法的統一性、權威性、有效性。

垂直管理可以加大追責力度。環保垂直管理改革，有利于解決一些地方實際存在的對環境污染“睜一只眼閉一只眼”的問題，推動“黨政同責”“一崗雙責”制度落實。只有對那些不顧生態環境盲目決策、導致嚴重后果的領導干部追究責任甚至追究終身責任，才能避免把一個地方的環境搞得一塌糊涂后再換個地方當官的情形出現，才能處理好環境保護和經濟發展的關系，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

垂直管理有利于調動公眾積極性。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大居民的熱切期盼，是“十三五”的一項重要工作。我國環境影響評價制度中有公眾參與的要求，但實踐中一些地方對某些項目往往以污染物排放少等理由排斥公眾參與。環保垂直管理改革后，可以由上級監管機構督促聽證會的舉行，可以保證公眾參與而不必受少數人意見左右。

經地方試點再全面推進，是我國一以貫之的漸進式改革模式。在可控范圍內“試錯”，既可以及時發現問題解決問題，又可以積累經驗。當然，垂直管理改革中，仍需解決人員安置、機構重組、處理與地方關系等事務，畢竟“欲速則不達”。

藍圖已經繪就，實施尚需循序漸進?？梢云谕?，借垂直管理制度改革之東風，補齊生態環境短板，全面建成小康社會的目標會盡早實現，生態文明新時代會早日到來。