圍繞規劃水資源工作的思考和探索

王建春

【摘要】水資源論證是對建設項目的取用水可行性、合理性及退水對周邊用水戶、水環境的影響進行全面綜合的定量化分析，可分為建設項目水資源論證和規劃水資源論證兩部分。其中建設項目水資源論證成為取水許可審批前法律所規定的必需環節，它的實施不僅改變了當前建設項目“以需定供”的粗放供水方式，提高了用水效率，同時在一定程度上提升了對水環境保護的力度。

【關鍵詞】水資源；規劃；論證

1、水資源及其開發利用狀況分析

目前以描述性和非定量性的水資源分析為主的水資源論證報告缺乏定量化的分析，如用水總量控制指標上只是說明現行區域（流域）水資源總量、水資源可開發利用量及建設項目所在行業總體用水量等，缺乏對水資源總體質量、水體富營養化程度的評價，并且沒有針對性地分析建設項目所在區域的水資源情況有別于其他區域的不同之處。雖然當前水資源及其開發利用現狀分析中有對區域水量、水體開發利用程度及其存在問題的簡單分析，但缺少針對建設項目所在行業及建設項目所在區域水資源開發利用問題的解決措施；因此在水資源及其開發利用現狀分析上，應闡述分析范圍內水資源量及時空分布特點、水功能區水質現狀及達標狀況以及水資源開發利用情況等，提出水資源開發利用潛力和存在的主要問題，重點突出建設項目所需水資源條件分析和用水水平評價內容。比如簡要分析論證范圍內的水源地、供水工程分布及產水能力，建設項目周邊用水戶及其分布，用水戶用水能力、用水潛力及開發利用潛力等。這些主要是針對建設項目取用水環境的總體評價，進而分析建設項目取用水是否可行。

2、加強水資源規劃工作的思考

2.1 依法治水，強化監督

①重視和加強政策法規研究工作，不斷完善水法規體系。對涉及水利建設、發展和改革的重大政策問題及時進行調研工作，加強產權、水權、水價、水市場、水務管理等方面的政策法規研究，制定結合各地實際的方案、措施，積極爭取各級黨委、政府的理解和支持。同時，要切實加強立法工作，不斷提高水法規的質量和可操作性，加快配套規章、規范性文件的制定和出臺，對行之有效的政策要及時通過立法的依法治水，強化水資源統一管理，以水資源可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

②要加強水政監察執法隊伍建設，建設和完善水利執法體系。我們要把執法隊伍的建設和提高執法人員的素質作為加強水利法制工作的根本，要全面推行執法責任制等制度，切實加強水政監察規范化建設，加強精神文明建設、糾風和黨風廉政建設，增強服務意識，不斷提高干部素質，提高執法的力度和水平，真正使之成為一支精干高效、公正廉明、作風優良、保障有力的水利執法隊伍，為水利改革和發展保駕護航。

③要加大執法力度和繼續強化水行政執法監督。今后一個階段，要把進一步加大執法力度作為一項根本任務來抓，要盡快解決有法不依、執法不嚴、違法不究、以權代法等問題。要貫徹查處和預防相結合的方針，要全面推進巡查制度使各種違法行為在萌芽時便得到查處，以減少損失和處理的難度。

2.2 加強規劃水資源論證技術層面指導，完善技術標準等體系

對于規劃水資源論證體系的劃分，根據規劃水資源論證對象確定的范圍，總體上可劃分為城市總體規劃、園區規劃、重大建設項目布局、河流規劃、行業專項規劃、國民經濟和社會發展規劃等6類。除河流規劃常常為同一流域（河流）外，城市總體規劃、園區等其它規劃常常涉及不同河流。城市規劃水資源論證是支持城市發展的決定性因素之一，城市總體規劃伴隨著重大項目布局或調整，城市人口增長、城鎮化水平提高、取用水量增長、排污量增加等，城市發展必然依靠水資源的有效支撐，同時城市發展又對區域甚至流域水資源帶來較大的影響；園區規劃水資源論證主要包括工業園區和經濟開發區、城市新區、高新技術開發區等；重大建設項目布局規劃水資源論證主要以水資源作為直接、必備、基礎支撐性條件的行業性規劃；河流規劃主要包括江河湖泊流域綜合規劃、干支流綜合規劃、河段綜合規劃及河流梯級開發等專項規劃。

2.3 抓住建設項目水資源論證工作重點

水資源及社會經濟發展形勢，決定了水資源論證工作的特點。因此，在當前的水資源管理大背景下，應該對間接取水的不同行業的建設項目水資源論證工作制定不同的論證重點，比如，針對幼兒園、醫院建設項目，更關注水質的達標性和可行性；對于農業集成化自動化建設項目，關注的是取水工藝的先進性等。這樣不僅能夠簡化論證工作的繁雜性，也能更加合理配置水資源，發揮“三條紅線”最嚴格水資源管理制度的優點，使建設項目水資源論證工作真正地發揮作用。

2.4 加強水資源統一管理，要轉變觀念，提高認識

要轉變過去那種只重建設，不重管理，只注意水資源開發利用，不重視水資源的優化配置和節約保護的觀念；要把各級黨政的認識統一到水資源屬于國家所有的高度上來，統一到水資源使用分配必須服從大局。要兼顧國家和地方利益的認識上來；統一到水資源開發利用要有利于保護生態環境、促進全區經濟、社會和生態協調發展、水資源可持續利用的認識上來。

3、結束語

面對資源型缺水的現狀，必須堅持以人為本，優先考慮城市的基本需求和生態需求，其次考慮經濟需求，城市建設和發展、工農業產業布局，都要充分考慮區域水資源承載力，科學合理地確定發展規劃、方向和規模，建立與水資源條件相適應的區域經濟結構和產業結構布局。通過結構調整優化配置水資源，協調好生活、生產和生態用水的關系，在保障城鄉居民生活用水的前提下，全面發展節水型的工業、農業和服務業，提高水資源的利用效率。

參考文獻：

[1]范倉海.中國水資源公共政策形成機制：經驗、問題與對策[J].中國人口·資源與環境，2015，S2：94-98.

[2]劉輝，卓海華，劉云兵.我國水資源保護監測規劃編制的內容和方法[J].水資源保護，2015，01：106-109.

[3]許杰玉，王鵬騰，汪自書，李英漢，季海波.合肥市水資源供需分析及可持續利用規劃研究[J].水資源與水工程學報，2015，01：96-101.