“社會組織與脫貧攻堅”

楊愛兵

由青海省社會工作協會主辦的“第七屆西部社區服務創新公益論壇”于2016年9月19—20日在青海西寧成功舉辦。論壇圍繞“社會組織與脫貧攻堅”的主題，以“民族地區生態保護、文化建設與扶貧濟困”、“社會組織如何擺脫籌資困難”、“社會組織在精準扶貧中的作用”等議題展開討論，劉勝安、王曉毅、孫慶忠、梁軍、陸德泉、喇英才、扎西才仁等專家學者、行業前輩解讀政策、分享經驗，激起了大家的學習熱情。

來自青海、甘肅、陜西、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、廣西等西部省區的220余名社會組織、草根機構代表相聚西寧，基于“社會組織與脫貧攻堅”的主題，以兒童、婦女、老年、殘障等弱勢群體和社會工作、救災等特定專業為角度分享經驗、互動交流。

青海省社會工作協會克保會長在介紹了“論壇”的背景及初衷。“西部社區服務創新公益論壇”最早是由陜西省婦女理論婚姻家庭研究會和陜西婦源匯性別發展培訓中心共同發起，至今已成功舉辦了六屆。歷屆論壇均結合當下的社會熱點和重點議題，緊扣社區服務創新主題，圍繞社區服務、社區建設和社會管理創新等議題展開。為西部社會組織、公益團體、社會工作者搭建了互動交流、合作共進的平臺，有效促進了西部社會組織、社區服務、公益事業的健康發展。經反復研究和論證，本屆論壇的主題確定為：“社會組織與脫貧攻堅”，旨在通過專家學者、實踐者的經驗分享，積極引導和推動西部地區社會組織在脫貧攻堅、扶貧助困中積極作為。還專門加入了《慈善法》、《境外非政府組織在境內活動管理法》的培訓環節，旨在通過法學專家、大學教授和社會組織的視角深入分析解讀《慈善法》及《境外非政府組織管理法》的精髓。

青海省民政廳諾衛星廳長致辭中強調，加強社會組織建設，是推進社會服務管理體制改革不可或缺的重要環節。脫貧攻堅是我們目前工作的重中之重。倡導參與論壇的各方代表集思廣益、共同探討，共享經驗，相互啟發、相互借鑒，為西部地區和我省的社會工作事業的全面發展，以及社會組織參與貧困地區脫貧攻堅戰提供一些新思路，為西部區域加強社會建設、創新社會治理、構建和諧社會貢獻一份新力量。

中國社會工作聯合會副會長何建民出席論壇，他說，這次論壇的主題是“社會組織與脫貧攻堅”，這是一篇大文章、好文章、實文章，也是一項復雜系統的社會工程，期待在座的專家學者在思想火花的碰撞中產生智慧的光芒，深入認識研究和準確把握好社會組織在參與扶貧工作中的出發點和落腳點、基準點和結合點、切入點和發力點等各方面關系問題，努力把認識成果轉化為實踐行動，轉化為具體的思路、辦法和措施。中國社會工作聯合會將在梳理總結以往社會工作發展經驗的基礎上，團結全國的社會工作行業組織、社工機構和社會工作者，充分發揮社會工作專業服務的優勢，聯合社會各界，以扶貧需要的多樣性視角，專業服務助力精準扶貧，支持西部地區脫貧脫困。

中社社會工作發展基金會理事長趙蓬奇以《推進三社聯動，助力精準扶貧》為題作專題發言，全面分析了“三社聯動”與西部地區精準扶貧的密切關系和遠大意義。在發言中他指出：一方面，要在貫徹中央兩辦《關于加強城鄉社區協商的意見》的通知精神、落實民政部關于推進“三社聯動“的指導意見過程中，積極探索和建立起“三社聯動”的聯結體制，鼓勵并引導“三社”力量參與城鄉社區精準扶貧；另一方面，根據百姓需求和“三社聯動”的不同功能，制定規劃和規則，建立評估機制，使城鄉社區“三社”力量真正有實效的動起來，并號召大家積極推動三社聯動，助力精準扶貧。

社會組織要發揮好脫貧攻堅中的獨特作用

民政部社會組織管理局趙泳博士詳細解讀了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展的意見》。他強調社會組織必須全面領會和把握好《意見》提出的總體要求、功能定位、基本原則、目標體系，落實好《意見》提出的各項任務，積極發揮好脫貧攻堅中的積極而獨特作用。希望社會組織在今后的工作中緊緊圍繞十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，按照“三嚴三實”的要求，認真學習習近平總書記重要系列講話精神，學習中央的《意見》和《慈善法》等法律法規，不斷加強自身建設，進一步提升服務質量和水平。

中國國際扶貧中心劉勝安處長做主題發言，從政策角度講解中國新時期的脫貧攻堅戰的重要意義、實際內容和習近平總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想。他闡明扶貧開發是社會主義的本質要求，事關鞏固黨的執政基礎，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和使命感。

中國社會科學院社會研究所王曉毅研究員結合實際案例分析解讀了社會治理與精準扶貧。河南社區教育研究中心梁軍主任和中國農業大學孫慶忠教授結合各自的實踐經驗，讓大家更切實的認識、了解了精準扶貧的實質內涵。

青海省社會工作協會喇英才顧問結合青海省社工協會十余年的實踐探索的經驗體會指出了社會組織在扶貧助困中的重要作用。他說社會組織的最大優勢在于能夠深入基層，貼近貧困人群，可以更好的完成精準識別，通過與政府合作，協助政府開展扶貧工作，確保有關方針政策、項目能夠真正落實到位，并發揮監督作用，有助于精準管理和考核；并號召大家應該準確定位和發揮自身優勢，積極投身加入脫貧攻堅戰中，為改變貧困地區的落后面貌，實現2020年全面建成小康社會的目標共同努力。

《慈善法》是中國社會文明進步的里程碑

中國社科院社會政策研究中心研究員楊團和青海師范大學王作全教授分別解讀《慈善法》的立法進程、內容、意義以及未來走勢等。楊團全面回顧中國慈善法的立法進程，并指出了它的重要意義、未來走勢。她認為《慈善法》是中國社會文明進步的里程碑，為慈善組織賦予了權利。大慈善，靠民間，而不是靠政府 ；是靠大眾，而不是靠大款；慈善法治，應該是民間與政府共同為社會筑底。在談到慈善法未來走勢時，她說做慈善的思維方式隨著世界格局的演變和中國和平崛起而改變，大慈善即現代公益將在廣度、深度和專業性、多樣性方面形成三大部門合作趨勢。

王作全教授認為《慈善法》立法過程是科學民主立法的典范，內容足以支撐基本法地位的制度構建，其亮點在彰顯我國對慈善事業的新理念、新判斷以及新思路。

清華大學NGO研究中心副教授賈西津解讀《境外非政府組織境內活動管理法》的背景、內容，并闡述了其對西部地區社會組織發展環境影響。她說這是規范、引導境外非政府組織在中國境內的活動，保障其合法權益，促進交流與合作的專門法。

中華女子學院副教授、本屆論壇的顧問楊靜老師點評時強調，本次論壇即涉及國家、民族、文化層面內容，又關注到了婦女、兒童、老齡、殘障等特定領域的服務，全面折射出了扶貧需要的多樣性視角，也反映出了扶貧措施的多樣性和復雜性。《慈善法》、《境外組織管理法》及兩辦意見的陸續出臺，為西部地區社會組織參與脫貧攻堅戰提供了政策保障。政府、社會和市場形成合力，才能真正實現“精準扶貧”。

孫慶忠教授談參加論壇的感受時說，首先本次論壇的主題立意精準而務實。論壇以“社會組織與脫貧攻堅”為主題，意在挖掘西部地區社會組織在精準扶貧中的潛力，使其發揮重要的作用。無論是主題發言還是平行論壇，這種內在的訴求是一貫而終的。這種聚焦的論題也在客觀上決定了西部論壇既是一個展示民間組織作為的舞臺，也是一個共謀西部脫貧出路、攜手同行的公共空間。其次專家解讀及時且精當。對《慈善法》和《境外非政府組織境內活動管理法》的分析解讀，集中體現了這一特質。這兩部法的頒布，對社會團體、民間組織的建設與良性運轉，具有重要的規范功能。幾位專家鮮活而生動的講解，指導實踐的意義和價值是不言而喻的。再者交流分享真誠又自由。論壇為30余家社會組織、草根機構提供了發言機會，交流服務社會的具體做法和多年工作的心得。感性、直觀、觸動心靈，這是所有公益組織行動留給我們的最為深刻的印象。在他們傾情的講述中，不僅可以感受到志愿精神和志愿服務所產生的積極效應，更讓我們目睹了草根社會組織所蘊含的創生性力量。最后，青海省社會工作協會為論壇的舉辦做了大量的工作，展現了社工協會在搭建交流平臺、促進草根組織建設，以及助力地方社會文化發展的自信姿態與擔當意識。

青海民族大學榮增舉教授說此論壇主題問題聚集，議題切中國家方針政策的指引，時機恰逢黨和國家吹響“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕”的號角之時，也是國家頒布《慈善法》實施之際，更是青海省積極推動社會組織參與脫貧攻堅的“十三五”開局之年下，召開的一次集西部地區乃至全國各地的社會組織機構、高等教育及青海民政系統等社區一線、科研、管理部門的各類人士與一濟，互相學習、交流，共謀合作、發展的盛會。

青海師范大學法學博士、青海省社會工作協會常務副會長王作全教授做了大會總結，說這是一個全面系統學習、貫徹黨和國家方針政策的大講壇，是一次草根組織發聲共鳴、優勢互補的盛宴，是一次深化交流、合作共進的大會。

資助方代表南都公益基金會常務副秘書長彭艷妮、中國民促會施永青、農發基金會執行秘書長陳慶蕓、香港基督教勵行會總干事張洪秀美等出席論壇，并分別致辭，對論壇的舉辦表示熱烈祝賀。她們認為此次論壇的選題是緊緊圍繞黨和國家方針政策來確定的，涉及的議題也包含了相關政策、法規的解讀，有益于西部地區社會組織的健康有序發展。

北京社會工作者協會副會長兼秘書長沈小平、北京市專業社工機構委員會于秀清秘書長以及內蒙古自治區社會工作協會吳金亮會長、朱安山秘書長、國家開放大學社會工作學院烏丹星、徐健等嘉賓應邀前來參加本次論壇，對論壇的互動交流增添了更多實際內容。特別是烏丹星院長的“三社聯動”與養老產業發展的報告吸引了很多社會組織代表、福利機構負責人到現場學習、交流。

論壇期間，論壇主辦方還專門組織各聯辦單位、資助單位和部分其他代表，召開了“論壇移交座談會”，確定由貴州社區建設與鄉村治理促進會承辦2017年“第八屆西部社區服務與創新公益論壇”。青海省社會工作協會副會長兼秘書長蘇衛宏向貴州社區建設與鄉村治理促進會理事長毛剛強教授移交“西部論壇主辦單位旗”，誠邀與會人員2017年貴州省貴陽市相聚。