“就業基地”辦到百姓家門口

楊秋意　陳典

9月23日上午10點鐘，臺前縣侯廟鎮的孫書香正在NO.108就業基地成功箱包服飾有限公司的車間里飛快地蹬著縫紉機，再過一個小時，她就要下班到學校接上孩子回家做中午飯，下午送孩子上學后再來上班。她興奮地說，在家門口上班既能照顧孩子，一個月還能拿到1500元工資。像孫書香這樣的家庭婦女在臺前縣有很多，她們不再是留守婦女，而是巧媳婦工人，在家門口就了業。

走在臺前的大地上，眼前是一處處整齊的就業基地標識和一個個生機勃勃的廠房，一種久違的震撼油然而生，不禁讓人感嘆革命老區人在脫貧路上的創新實干精神。

脫貧路上爭分奪秒

地處黃河岸邊的臺前縣在河南省的東北部，與山東隔河相望。1947年，劉鄧大軍在這里強渡黃河加速了全國解放的步伐。作為紅色革命老區，臺前縣還是“中國羽絨之鄉”“中國優質羽絨基地”“全國汽車零部件購銷加工基地”“全國電子商務進農村綜合示范縣”和河南省唯一“全國光伏扶貧工程重點縣”。

全黨精準脫貧主號角吹響后，臺前縣及時召開脫貧攻堅動員大會，成立全縣脫貧攻堅領導小組，組建脫貧攻堅指揮部，縣主要領導掛帥，身先士卒，一線指揮，各項工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，“轉扶搬保救教”“生光電金險文”，打好“組合拳”，多措施“拔窮根”，一場上下聯動、全民參與的新一輪脫貧攻堅戰拉開大幕。

臺前縣縣長王俊海介紹，全縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最實的民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把產業扶貧作為主攻方向，把精準扶貧就業基地建設作為重要抓手，選準產業、選好企業，綜合施策，持續跟進，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧這場硬仗。

2016年新年伊始，臺前縣就扎實推進貧困戶精準識別，共精準識別出貧困村79個、貧困人口13548戶41041人。澄清了底數，建立起戶有卡、村有檔、鄉鎮有簿、縣有平臺的“四位一體”貧困戶信息臺賬，并研究制訂個性化幫扶方案，使幫扶措施到村到戶到人。

河南省環保廳下派掛職干部郭麗君于2016年5月3日起到臺前縣任縣委常委、副縣長，她親眼目睹也親身經歷著這場脫貧攻堅戰的火熱。她說，這幾個月臺前的領導干部沒有節假日，白天在下面督導，晚上開會協調，真的像是打一場戰役。縣委常委、縣級干部、各級各部門“一把手”帶頭奔赴扶貧一線，包鄉鎮、包村、包戶；全縣9個鄉鎮、99個縣直單位、1832名黨員干部，以敢于亮劍的精神和勇氣，全身心投入脫貧攻堅大會戰，和全縣所有貧困村、貧困戶無縫對接，縣委、縣政府主要領導帶頭走遍全縣各個村落，深入田間地頭和農戶家中，詳細調查，摸清實底，并多次帶隊外出考察學習精準扶貧經驗，探索切合臺前實際的精準扶貧新路子。

產業帶動，精準脫貧

扶貧攻堅，貴在精準，首在精準。一精準就底氣足、信心大，一精準就辦法多、措施硬、推進力度大、扶貧效果實。

臺前縣通過對精準識別出的貧困人口，進行致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑分析研判，發現全縣貧困戶中，因在家照顧老人、照看孩子或超過城里招工年齡而賦閑在家的中老年人占據多數。這部分貧困群眾不僅具備一定的勞動能力，也有著強烈的脫貧致富愿望。抓住了這部分人員的脫貧問題，就抓住了臺前精準扶貧的關鍵。

今年5月初，臺前縣組織召開精準扶貧研討會，重點研究解決這部分人的就業問題，提出了“四個結合”建設精準扶貧就業基地的思路和原則：一是與群眾生活緊密結合。在就業基地的選址上，充分考慮群眾生活需要，優先把就業基地建在貧困村，尤其是建在學校、幼兒園附近，這不僅方便貧困戶就近就業，還有利于解決企業“招工難、用工貴”問題。二是與縣里的主導產業相結合。注重選擇服裝加工、羽毛工藝品加工、汽車零部件制造等與該縣主導產業相吻合的項目入駐就業基地，既能吸納更多貧困戶就業，也壯大了全縣的主導產業。三是新建和改造就業基地相結合。充分利用閑置的學校、倉庫、民宅等現有資源進行包裝改造提升，有效節約資源。四是傳統產業與新興產業、實體經濟與網絡經濟相結合。充分利用臺前縣是“全國電子商務進農村綜合示范縣”的優勢，把精準扶貧就業基地建設與電子商務相結合，通過電商網絡平臺把傳統產業產品賣到全國各地，促進了傳統產業與新興產業融合發展。

在就業基地建設過程中，臺前縣堅持高標準、嚴要求，對新建就業基地統一設計、統一建設標準、統一外觀標識、統一編號、統一管理模式，同時，實行縣級領導分包責任制，將扶貧就業基地建設的目標、時限要求、安全質量責任層層分解，細化落實到具體責任領導和單位；在鄉鎮間開展對手賽、聯手賽活動，采取日督查、周調度、月評比方式，倒逼臺賬，壓實責任，確保扶貧就業基地早建成、早達效。

為破解產業發展資金瓶頸，臺前縣積極整合各類資金11165萬元，因地制宜發展羽絨及服飾、汽車配件、傳統手工藝、相框等優勢產業，切實幫扶全縣建檔立卡貧困戶勞動力就地轉移就業。縣財政拿出1000萬元作為風險擔保金支付金融部門，按10倍貸款放大使用，貧困戶貸款規模增加1億元；采取以獎代補方式，向第一批成效突出的26個產業扶貧就業基地獎補1270萬元；通過金融扶貧、貧困村互助資金擴容，向貧困戶發放小額貸款3900萬元，為產業發展提供強有力的資金保障。

為破解勞動技術難題，臺前縣積極整合“雨露計劃”“陽光工程”等勞動力轉移培訓項目，對貧困勞動力進行免費集中培訓、送技術上門培訓，有序轉移就業。目前，共舉辦就業技能培訓班36期，培訓貧困人口4399人次，實現本地就業1658人。

如今，臺前縣產業扶貧遍地開花。在新建和改造提升113個精準扶貧就業基地的基礎上，因地制宜發展“一村一品”“一鄉一特”經濟。目前，全縣特色農業園區種植品種多樣，有大棚蔬菜、苗木花卉、林果、中藥材和食用菌等40多個品種，帶動全縣7360名貧困人口就地就業，增收脫貧；以綠源畜牧、雪牛乳業等規范化飼養基地為龍頭，帶動全縣發展奶牛、肉牛、生豬、肉羊、雞、鴨、鵝、兔及水產養殖等產業，遍布全縣98個行政村，推動3880戶貧困家庭增收脫貧，以臺前為中心的30萬頭規模養驢基地正在謀劃建設；加快發展制衣，相框、扎花加工，汽車零部件制造、面粉加工、羽毛加工、家具制作等特色產業，分布在100多個行政村，吸納貧困戶3600戶就業增收。

數字詮釋“臺前速度”

在扶貧攻堅的戰場上，臺前人用一組組數據對“臺前速度”作出了最有說服力的詮釋。

不到兩個月時間，全縣新建精準扶貧就業基地53個，改造提升產業扶貧就業基地60個，總數達113個（服裝24家，汽車配件42家，羽毛制品9家，編織包裝木材相框18家，種養類13家，培訓類2家，食品加工5家），吸納就業7345人，其中貧困人口2938人，人均月收入1500元，行動之快、標準之高、成效之大，前所未有。

不足半年時間，全縣新建和改擴建三皇谷生態園、豐樂園生態園、后方養鴨基地等產業扶貧特色農業園18個，直接帶動貧困戶1491戶4772人從事產業發展；建成一村一品產業小區50個，新上小尾寒羊繁育場、養豬場、養牛場46家，建設標準化扶貧養殖小區24個，特色農業發展到6.7萬畝。

積極推進與華電集團、河南森源集團、河南大亞集團等光伏企業開展扶貧合作，臺前縣13548戶41041人納入光伏扶貧計劃，預計戶均年增收3500元，實現光伏扶貧全覆蓋。

電商經營規模不斷壯大，電商企業200多家，個人淘寶網店1000余家，從業人員3000人，年交易額達2.2億元；建設了臺前縣電商產業園，入駐云書網、郵樂網等電商企業43家，并與京東集團、蘇寧易購達成合作協議，建設電子商務進農村服務站點152個，開設了“臺前特色館”，黑木耳、櫻桃等413個特色產品實現網上銷售。

為加強扶貧工作，39名縣級領導干部主動聯系貧困村、分包貧困戶；臺前縣委、縣政府又從縣直90個單位選派112名優秀黨員干部到貧困村和落后村擔任第一書記或工作隊長，聯合省派和市派66名第一書記，以及各派駐單位、鄉鎮機關2873名黨員干部幫扶責任人和1774名“雙強黨員帶頭人”，結對幫扶全縣13548戶貧困戶，采取建基礎設施、贈送慰問品慰問金、開展專業技術培訓等形式，進行幫扶。

“臺前模式”的核心就是一切從貧困群眾的實際需要出發，把車間辦到村里，讓農民在家門口就業，實現掙錢、持家兩不誤。同時，該縣還注重文化扶貧，使物質脫貧與精神脫貧同步推進，充分發揮基層宣傳文化協管員作用，把配備基層宣傳文化協管員與精準扶貧相結合，不斷完善文化基礎設施建設，扎實開展各類基層文化活動，豐富了群眾精神文化生活。預計到2018年底，實現所有行政村文化廣場全覆蓋。

2016年7月20日，濮陽市精準扶貧產業扶貧現場推進會在臺前縣召開，臺前縣作了典型發言。實踐證明，建設精準扶貧就業基地是一條符合臺前實際，能夠激發貧困群眾內生動力、實現多方共贏的扶貧新路子。

臺前縣委書記常奇民自信地說，通過各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，通過精準算賬對比和全縣上下合力攻堅，臺前縣完全有把握打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保2019年、力爭2018年實現摘帽脫貧。