規范河道采砂維護行洪安全

馬文虎

【摘要】河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近年來，隨著城鎮化步伐的加快，基礎設施建設和各項建筑蓬勃發展，對河砂的需求量日益巨增。砂石作為重要的天然建筑材料，價格一路飆升，由于利益驅動，非法及過度采砂問題日益突出，已經成為普遍問題，河砂資源無序開采情況日益嚴重，因而造成堤防破壞、農田損毀、威脅行洪安全，甚至造成社會不安定因素，與可持續發展的基本戰略背道而馳，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道行洪安全。因此，我們應充分認識其嚴重危害，并采取相應的積極對策，依法強化河道管理，規范河道采砂行為，加強資源保護，維護河道行洪安全，已經勢在必行。

【關鍵詞】規范；河道采砂；維護；行洪；安全

1、濫采亂挖的嚴重危害

砂場業主無視《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、沒有到國土和水務部門辦理河道采砂許可證，而是直接與河道所在河段村社簽定河道采砂合同，使用采砂船、挖掘機進行濫采亂挖，對河道行洪安全、河岸基礎設施、沿岸生態環境、國有資源以及社會穩定都帶來了極大的破壞作用。

1.1 河道行洪安全受到嚴重威脅。由于采砂場不按規定過度開采，原本平坦的河道造成多處深坑，水流經過時易形成漩渦，影響行洪的速度。特別是在河道險段和近岸采砂，更容易形成河勢不穩、沖淤失衡、岸坡變陡現象。有的采砂主在穩定性很好的河岸邊或者禁采區開采砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向；有的采砂場將棄料就地整平回填恢復河道原來狀況的方案，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；還有的采砂主違反規定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。

1.2 河道基礎設施遭到破壞。挖走河道內的砂石料形成的洼地和棄料堆積形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水和洪水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化。造成汛期洪水沖毀農田，淹沒村莊，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施被洪水沖垮。

1.3 生態環境惡化。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開采造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。河道兩岸覆蓋的植被對兩岸看到重要的水土保持作用，過度采砂對水流的影響勢必加劇河水對兩岸的沖刷，造成水土流失。無序開采使砂石裸露，刮風造成揚塵飛揚，影響空氣質量。過渡的開采一方面造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。

1.4 資源大量流失。過度開采會使河道遭到嚴重破壞，水流速度、方向都會改變，從而加劇了水流對河底、河岸的侵蝕并搬運河道泥沙，長期過度開采水流從兩岸土地沖刷泥沙損毀農田，嚴重破壞土地資源。采砂業主超范圍、超深度開采，也沒有按照標準交納管理費用，致使大量國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。

1.5 社會問題時有涌現。無序的濫采亂挖，不僅招來了“天災”，也帶來了“人禍”。經營業主因違反規定開采，時常與當地村民發生沖突，引發民事糾紛、信訪案件不斷；因砂石料開采后，砂坑不回填，汛期滿水而發生淹死人的事故也時有發生。

2、導致濫采亂挖的主要原因

2.1 法制觀念淡薄。多年來，河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但有的地方領導和村組干部錯誤認為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與采砂業主簽定開采協議，有的還低價拍賣資源開采權，造成違法開采，違規開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。

2.2 利益驅動。違法開采和違規開采，主要原因是個別村組和采砂業主受利益驅動。村組越權發包河砂開采權，可以收取一定承包費，業主則可以逃避河道主管部門的規范管理，獲取暴利。

2.3 執法難度大。由于河道主管部門沒有專職執法人員，水行政執法部門監管人員緊缺，而且缺乏必要的專門的水行政執法交通工具，造成執法工作開展效率低難度大。另一方面采砂船、挖掘機流動性大，施工單位為降低成本，盜采河沙的現象時有發生，管理上缺乏強制手段，造成難執法。

3、幾點建議

3.1 制定法規，合理規劃。為了加強河道采砂管理，確保河勢穩定和防洪安全，結合各地實際，制定切實可行的河道采砂管理辦法，明確違法開采的罰則，做到有法可依，依法辦事，提高執法的可操作性。制定合理采砂中長期規劃，制定《河道采砂管理辦法》，嚴格明確規定禁采區，綜合分析開采量和開采范圍，確保河道穩定，行洪安全。

3.2 加大政府監管力度。縣（區）政府應加大監管執法力度，明確建立“政府主導、水利主管、部門聯動”的管理機制，明確相關部門的責任，建立長期有效的河道采砂管理機制。

3.3 組建執法專班。規范砂石市場管理，是一項復雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫采亂挖的混亂局面，必須成立由鄉鎮、村組等基層組織和工商、城建、交通、公安、法院等部門聯合組成的執法專班，對各縣（區）砂石料開采市場進行全面的集中整治。

3.4 營造輿論氛圍。開展《水法》、《河道管理條例》的宣傳教育，要廣泛宣傳違法采砂的危害，對廣大群眾正確引導教育，提高群眾的法律意識，自覺抵制非法開采行為，營造良好的采砂秩序和依法采砂的良好氛圍。

3.5 引入市場規則。對砂石開采市場集中整治，將轄區河道可開采區進行普查劃段，科學界定開采區開采范圍和開采期，規定開采方式，劃定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施。引入市場機制，拍賣10年的開采權，科學合理和有償開采砂石資源，既發揮資源效益，促進經濟和社會的健康發展，又不影響河道行洪安全，還為河道清除障礙物。

3.6 加強巡回檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，配備專門的河道采砂管理人員，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保采砂秩序的長治久安。