關(guān)于完善水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的思考

高文芳　羅太金　馮承東

【摘要】當(dāng)前國家對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善投入了前所未有的力度，在這樣的背景下，我國水利工程建設(shè)取得了良好的成效與發(fā)展成果，但是在建設(shè)的過程中對工程管理卻有所忽視，基于此，如何完善水利工程建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)工作是亟待思考的重要課題。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程建設(shè)；運(yùn)行管理

一、完善水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的必要性

（一）在項(xiàng)目自身層面

對于所有的工程而言，尤其是水利工程，自身效益主要是在運(yùn)營環(huán)節(jié)得到發(fā)揮，若把水利工程看作是整體，其中所有的環(huán)節(jié)都是不可或缺的，其運(yùn)行階段是整個工程建設(shè)完成之后的后續(xù)環(huán)節(jié)，對于水利工程的整體發(fā)展有重要的作用，對水利工程所有環(huán)節(jié)上的建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行有效的管理，能夠在一定程度上使得水利工程自身的效益和作用得到充分的發(fā)揮。

（二）在運(yùn)行管理層面

如果水利工程自身的運(yùn)行管理工作比較落后，就會對水利工程效益和功能的發(fā)揮帶來阻礙，在工程研究階段，水利工程項(xiàng)目通過論證后得到的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益也很難得到有效的落實(shí)，在這一狀況下所建設(shè)的水利工程項(xiàng)目對于我國的發(fā)展以及百姓生活而言也沒有太大的作用與意義。

（三）在項(xiàng)目資金層面

對于項(xiàng)目資金管理來說，有建設(shè)環(huán)節(jié)的工程投入資金以及項(xiàng)目結(jié)束之后的成本回收以及經(jīng)濟(jì)收益，這就會和工程的建設(shè)管理以及運(yùn)行管理有很大的關(guān)聯(lián)性，所以說，從項(xiàng)目資金層面而言，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與可行性研究，在建設(shè)之際做出嚴(yán)格的把控，在運(yùn)行環(huán)節(jié)中要進(jìn)行有效的管理。

二、完善水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的有效措施

（一）工程研究環(huán)節(jié)運(yùn)行與建設(shè)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

盡管對于水利工程項(xiàng)目來說，研究階段是僅僅是一個起步的階段，但是這這一環(huán)節(jié)的運(yùn)行與建設(shè)管理同樣重要，在這一階段需要對項(xiàng)目進(jìn)行多方面的評價(jià)工作，比如說項(xiàng)目的社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)效益等等，只有在相關(guān)的運(yùn)行環(huán)節(jié)這些評價(jià)數(shù)據(jù)資料才能夠得到收集。

一方面，資金投入方面的結(jié)合。在對工程項(xiàng)目自身所具有的可行性進(jìn)行研究的時(shí)候，要對既有的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，對工程運(yùn)行階段中所投入的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并將這些預(yù)算歸入到整個項(xiàng)目的資金投入預(yù)算之中，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)的可行性研究報(bào)告，在相關(guān)項(xiàng)目開始之前對潛在的困難進(jìn)行及早發(fā)現(xiàn)，做好相關(guān)的應(yīng)對解決策略，比如說在項(xiàng)目建成之后，可能會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的狀況等。

另一方面，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的結(jié)合。依據(jù)我國水利工程相關(guān)規(guī)章制度，對這一工程自身的可行性進(jìn)行研究就需要對管理機(jī)構(gòu)自身的生產(chǎn)狀況以及人員編制狀況以及用房規(guī)模等等進(jìn)行初步確定，同時(shí)還要進(jìn)一步明確水利工程自身的管理辦法，要對工程保護(hù)區(qū)以及管理的范圍加以界定，提出土地管理以及征用的意見，對土地利用原則、措施以管理辦法進(jìn)行研究，這些在很大程度上為管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的結(jié)合夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

（二）工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)運(yùn)行與建設(shè)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

對于水利工程來說，其自身的設(shè)計(jì)方案在很大程度上會對工程建設(shè)自身的成本以及后期的運(yùn)行效果帶來較大的影響，這就需要在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)行與建設(shè)管理對于整個工程項(xiàng)目的意義。在對項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)考慮到未來運(yùn)行管理過程中會出現(xiàn)的問題，基于用戶需求的角度對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并進(jìn)行功能性的檢查，這樣能夠使得工程項(xiàng)目自身具有良好的實(shí)用性，同時(shí)自身的科學(xué)合理性也能夠得到確保。同時(shí)，將設(shè)計(jì)與實(shí)踐結(jié)合，對相關(guān)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的優(yōu)化，使得水利工程潛在安全風(fēng)險(xiǎn)少發(fā)生，在一定程度上也使得未來技術(shù)改造成本得到大大節(jié)省。

（三）工程建設(shè)階段運(yùn)行與建設(shè)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)是整個工程項(xiàng)目最為關(guān)鍵和最為核心的重要部分，這就需要在建設(shè)環(huán)節(jié)不管是對資金成本的投入還是對安全質(zhì)量的把控都要依據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)格進(jìn)行。相關(guān)的運(yùn)行管理部門要從安裝調(diào)試、執(zhí)行、招標(biāo)以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中參與到整個工程項(xiàng)目的建設(shè)中來，使得項(xiàng)目缺陷出現(xiàn)的概率降低，使得項(xiàng)目運(yùn)行管理成本得到提升。

基于質(zhì)量層面而言，水利工程建設(shè)的最終使用者是運(yùn)行管理單位，項(xiàng)目自身只有符合了運(yùn)行管理部門自身的需求才能夠算是成功的，對于運(yùn)行管理單位來說，應(yīng)當(dāng)通過最終使用者的角色參與到工程的監(jiān)控過程中來，具體來說就是要參與到工程建設(shè)所需要的設(shè)備選擇、出廠驗(yàn)收以及整個項(xiàng)目質(zhì)量的把控、進(jìn)度、成本投入等方面的監(jiān)管中來，通過這樣的方式使得水利工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)的安全隱患降到最低，有效提升工程質(zhì)量以及項(xiàng)目運(yùn)行效率，形成良性運(yùn)行管理，使得管理成本大大降低。

對于運(yùn)行管理部門來說，應(yīng)當(dāng)積極參與到工程的階段性驗(yàn)收中來，尤其是一些重要的以及關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)和階段工作中，要通過安裝相關(guān)的設(shè)備并對其進(jìn)行調(diào)試的機(jī)會，積極對相關(guān)資料進(jìn)行收集，要掌握盡可能多的技術(shù)，從而才能夠更好地為項(xiàng)目設(shè)備后期的運(yùn)行提供保障，能夠在驗(yàn)收的環(huán)節(jié)對相關(guān)的項(xiàng)目安全問題進(jìn)行檢測，為排除項(xiàng)目隱患提供更多機(jī)會，真正將那些潛在的安全隱患扼殺在搖籃中，使得整個水利工程項(xiàng)目自身的安全系數(shù)得到提升。

此外，運(yùn)行管理部門還應(yīng)當(dāng)積極參與到水利工程建設(shè)中來，尤其是資金投入以及驗(yàn)收工程還有生產(chǎn)試運(yùn)行工作中，通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)一種良性的過渡，使得水利工程自身的運(yùn)行管理部門能夠?qū)φ麄€工程的所有環(huán)節(jié)都了解和清晰的認(rèn)識，從而更好地為后期的工程建設(shè)額以及運(yùn)行交接做好準(zhǔn)備工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國水利工程建設(shè)取得了良好的成效與發(fā)展成果，水利工程的各個環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，但是在建設(shè)的過程中對工程管理卻有所忽視。對水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作進(jìn)行逐步完善，能夠在很大程度上提升工程項(xiàng)目自身的建設(shè)質(zhì)量以及運(yùn)行管理工作的水平和效率，使得水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理能夠?qū)崿F(xiàn)良性的結(jié)合，通過這樣的方式使得水利工程運(yùn)行單位能夠真正有效的參與到整個項(xiàng)目的建設(shè)中來，能夠?yàn)槲覈こ踢\(yùn)行工作的良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，這些也都是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的。

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