懷柔區(qū)山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)

徐靜

【摘要】懷柔區(qū)是北京市的遠(yuǎn)郊區(qū)，地域面積為2128平方公里，山區(qū)面積占89%，境內(nèi)共有山洪泥石流溝217條，面積544. 23平方公里。懷柔區(qū)局部暴雨時(shí)有發(fā)生，常造成較嚴(yán)重的山洪泥石流突發(fā)事件。據(jù)1949～2011年資料統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共發(fā)生較大山洪泥石流災(zāi)害14次，其中有人員傷亡的8次，死亡155人，傷72人，失蹤2人。

針對以上形勢，懷柔區(qū)堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、突出重點(diǎn)、兼顧一般為原則。在山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)通過加強(qiáng)水雨情監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、責(zé)任制組織體系建設(shè)、預(yù)案編制、山洪泥石流防御知識宣傳、演練等措施，建立起了一整套山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，最終達(dá)到早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早動手、早部署，以達(dá)到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的總體目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】懷柔區(qū)；山洪災(zāi)害；非工程

1、懷柔區(qū)概況

懷柔區(qū)是北京市的遠(yuǎn)郊區(qū)，地處燕山南麓，北京東北部，東臨密云縣，南與順義、昌平相連，西與延慶縣搭界，北與河北省赤城縣、豐寧縣、灤平縣接壤。地域面積為2128平方公里，層次鮮明地分為深山、淺山、平原類同地區(qū)，其中山區(qū)面積占89%。

1.1 山洪溝道分布情況

懷柔區(qū)境內(nèi)共有山洪泥石流溝217條，面積544. 23km2，分布在高危險(xiǎn)度區(qū)210條，中危險(xiǎn)度區(qū)5條，低險(xiǎn)度區(qū)2條。其中有人居住的溝道74條，面積312. 54 km2，分在高危險(xiǎn)度區(qū)68條，中危險(xiǎn)度區(qū)5條，低危險(xiǎn)度區(qū)1條。

1.2歷史災(zāi)害情況

懷柔區(qū)局部暴雨時(shí)有發(fā)生，區(qū)內(nèi)的八道河、棗樹林是北京市的兩個暴雨中心，由于來勢猛、速度快、歷時(shí)短、難以預(yù)測，常造成較嚴(yán)重的山洪泥石流突發(fā)事件。據(jù)1949-2011年資料統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共發(fā)生較大山洪 泥石流災(zāi)害14次，其中有人員傷亡的8次，死亡155人，傷72人，失蹤2人。其中1972年7月26-27日連續(xù)降雨40多小時(shí)，暴雨中心棗樹林降雨518毫米，死亡39人，沖毀房屋984、耕地26096畝、果樹 42. 54萬棵、渠道114條，沖走揚(yáng)水站47處，沖毀塘壩7座。

2、山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)思路及原則

2.1 建設(shè)思路

懷柔區(qū)地處山洪泥石流易發(fā)區(qū)，水庫多、塘壩多，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歷史上山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生頻繁，人民群眾傷亡慘重，社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)損失嚴(yán)重。針對以上形勢，我區(qū)在山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)通過加強(qiáng)水雨情監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、責(zé)任制組織體系建設(shè)、預(yù)案編制、山洪泥石流防御知識宣傳、演練等措施，建立起了一整套山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，最終達(dá)到早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早動手、早部署，以達(dá)到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的總體目標(biāo)。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)

懷柔區(qū)暴雨的發(fā)生常具突發(fā)性，因山高坡陡，洪水匯流快，流速大，往往在洪水過境的短時(shí)間內(nèi)即可造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以“防、避、搶、救”為主線，建設(shè)山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)，保障人民群眾生命安全，減少災(zāi)害損失。

2.2.2 堅(jiān)持“以非工程措施為主，非工程與工程措施相結(jié)合”的原則

山洪災(zāi)害防治要著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、普查、預(yù)案等非工程措施建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，提前組織危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點(diǎn)保護(hù)對象可根據(jù)實(shí)際情況采用必要的工程保護(hù)措施。

2.2.3 堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則

山洪災(zāi)害防治工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。

2.2.4 堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則

在山洪災(zāi)害防治工作中，既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段，也要充分考慮我區(qū)山區(qū)比例大的現(xiàn)實(shí)狀況，盡量采用經(jīng)濟(jì)實(shí)用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入的開展群測群防工作。

3、山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)主要模式

3.1 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)硬件體系建設(shè)

3.1.1 雨水情數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)

1）雨情遙測系統(tǒng)

我區(qū)共建設(shè)了70個自動雨量遙測站，采用0. 5mm分辨率翻斗式雨量計(jì)，GPRS/GSM通信信道，太陽能供電方式，實(shí)現(xiàn)了降雨量實(shí)時(shí)自動采集、存儲、隨機(jī)增量自報(bào)、定時(shí)自報(bào)等現(xiàn)代化的處理方式，為山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提供準(zhǔn)確可靠的降雨數(shù)據(jù)。

2）自動水位監(jiān)測站

我區(qū)在五條重要河流和十個小二型水庫建設(shè)自動水位監(jiān)測站14個，該監(jiān)測站采用測量精度為±3mm，最大量程為30m的雷達(dá)水位計(jì)，GPRS/GSM通信信道，太陽能供電方式，按設(shè)定的采樣周期采集水位、電池等其它傳感器的數(shù)據(jù)，向中心站發(fā)送最新水位和電源狀態(tài)的信息。為山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警，做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。

3）村級簡易自動雨量觀測站

共建設(shè)454套村級簡易自動雨量觀測站，覆蓋了全區(qū)山洪泥石流易發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村及人員密集的較大餐飲點(diǎn)。該簡易自動雨量觀測站，摒棄了傳統(tǒng)的人工測量方式，是一種集數(shù)據(jù)自動采集、聲音、燈光自動報(bào)警為一體的雨量監(jiān)測、預(yù)警設(shè)備。該設(shè)備采用太陽能供電方式，雨量監(jiān)測直觀，降雨警報(bào)智能，真正做到群測群防。

3.1.2 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

懷柔區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍，通過短信、傳真群發(fā)；小區(qū)無線廣播、無線通信系統(tǒng)、手搖警報(bào)器等預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息層層傳達(dá)，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪可能危及的區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取預(yù)防措施，最大程度地減少人員傷亡。

1）短信、傳真群發(fā)系統(tǒng)建設(shè)

我區(qū)分別建設(shè)了短信、傳真群發(fā)系統(tǒng)。短信采用中國移動短信群發(fā)系統(tǒng)，在系統(tǒng)中收錄全區(qū)所有防汛指揮負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼，可分級、分組向防汛指揮人員發(fā)送相關(guān)預(yù)警短信及水雨情信息；傳真采用拓敏傳真群發(fā)系統(tǒng)，將各防汛成員單位傳真號碼錄入系統(tǒng)，遇有預(yù)警時(shí)，可直接將群發(fā)號碼一次性導(dǎo)入，節(jié)省了工作人員時(shí)間，提高了發(fā)送效率。

2）小區(qū)無線廣播系統(tǒng)

小區(qū)無線廣播系統(tǒng)主要用于防汛預(yù)警信息發(fā)布，我區(qū)在山區(qū)險(xiǎn)村共安裝廣播主站131套，高音喇叭295個。該系統(tǒng)不僅可以無線發(fā)射、接收，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離無線廣播，還兼具有線廣播特點(diǎn)，直接帶動高音喇叭。在行政村安裝無線廣播發(fā)射機(jī)，在自然村或險(xiǎn)戶安裝無線接收機(jī)，村民可直接收到廣播站廣播內(nèi)容，遇有警報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)移。

3）無線通信系統(tǒng)

我區(qū)在湯河口南山中繼站建成了高30米的通訊鐵塔，配備了中繼機(jī)、發(fā)電機(jī)和應(yīng)急電源等設(shè)備，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、險(xiǎn)村安裝150兆電臺88部、400兆電臺30部，確保雙網(wǎng)運(yùn)行。為確實(shí)提高通訊應(yīng)急指揮調(diào)度能力，為9個山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備了銥星衛(wèi)星電話，供鎮(zhèn)鄉(xiāng)指揮部使用，確保了各防汛成員單位之間的通訊暢通。

4）手搖報(bào)警器

在山區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、山洪泥石流險(xiǎn)村險(xiǎn)戶、沿河較大規(guī)模的魚池餐飲點(diǎn)配備了手搖報(bào)警器500個。該設(shè)備無需電源，體積小、重量輕、便于攜帶、安裝方便，通過人工轉(zhuǎn)動搖柄就可以達(dá)到理想的報(bào)警效果，發(fā)出的聲音尖銳、震撼力大、穿透力強(qiáng)。能夠做到在山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)報(bào)警，組織群眾轉(zhuǎn)移。

3.2 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件體系建設(shè)

3.2.1 軟件預(yù)警流程

懷柔區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作流程主要包括信息采集→實(shí)時(shí)監(jiān)控→內(nèi)部預(yù)警→會商→預(yù)警發(fā)布→響應(yīng)監(jiān)控和管理→響應(yīng)結(jié)束。其中信息采集主要包括自動雨量站、人工雨量站、雷達(dá)水位計(jì)等信息的采集；實(shí)時(shí)監(jiān)控包括圖像、聲音等多種監(jiān)控方式；預(yù)報(bào)模塊能夠分析是否報(bào)警，是否需要提前預(yù)警，并且可通過短信群發(fā)、傳真群發(fā)等多方式，多渠道進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警，還可以根據(jù)多種信息進(jìn)行會商決策進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，能夠監(jiān)控跟蹤應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)反饋情況。

3.2.2 主要功能模塊

軟件系統(tǒng)分為基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控、氣象服務(wù)、雨水情服務(wù)、預(yù)警發(fā)布服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)、信息管理、系統(tǒng)管理等功能模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)山洪災(zāi)害及時(shí)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)發(fā)布、及時(shí)響應(yīng)。

1）基礎(chǔ)信息

通過此模塊，可以方便查詢到懷柔區(qū)的基本信息、各試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基本信息；山洪災(zāi)害防治體系；小流域基本情況；監(jiān)測站基本情況；區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村三級預(yù)案；歷史災(zāi)害情況；工情信息等基本信息，為決策會商提供了數(shù)據(jù)支持。

2）實(shí)時(shí)監(jiān)控

通過水、雨情遙測系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)31個雨情遙測站、14個自動水位站的數(shù)據(jù)及狀況，并在GIS圖上以不同顏色、聲音報(bào)警，還能為下一步操作提供快速入口，在地圖或最新列表中進(jìn)行操作，顯示報(bào)警雨量站的預(yù)案信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策會商提供了快捷的查看方式。

3）雨水情服務(wù)

①區(qū)域降雨分析：能夠查詢、統(tǒng)計(jì)懷柔區(qū)實(shí)時(shí)和歷史時(shí)段的雨水情信息，統(tǒng)計(jì)不同時(shí)段平均、最大降雨量，并與同時(shí)段歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。

②降雨量分析直方圖及累計(jì)曲線：能夠查看懷柔區(qū)不同時(shí)段、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同測站的降雨量和累計(jì)曲線。

③水庫水位示意圖：系統(tǒng)能夠以動畫和數(shù)據(jù)多種形式展示懷柔區(qū)不同水位站的水位變化情況。

④水位流量過程示意圖：系統(tǒng)能夠以過程線的方式快速查看不同時(shí)段、不同水位站的水位流量過程。

4）預(yù)警發(fā)布

該模塊為系統(tǒng)的核心模塊之一，能夠通過短信群發(fā)、傳真群發(fā)等多種方式進(jìn)行內(nèi)部預(yù)警和預(yù)警發(fā)布。

5）應(yīng)急響應(yīng)

通過此模塊，能夠查看懷柔地區(qū)最新響應(yīng)情況，進(jìn)行會商指揮、查看歷史響應(yīng)信息、應(yīng)急響應(yīng)知識等。并根據(jù)實(shí)際情況在懷柔區(qū)遙感圖上確定災(zāi)害區(qū)域、轉(zhuǎn)移路線、搶險(xiǎn)救災(zāi)路線等。

3.3 山洪災(zāi)害普查及危險(xiǎn)區(qū)劃定

3.3.1 山洪災(zāi)害普查

我區(qū)大力開展山洪災(zāi)害普查工作，到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村、自然村進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，獲取普查所需信息。普查內(nèi)容包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本情況；山洪災(zāi)害影響情況；小流域基本情況；水位、雨量監(jiān)測站情況；歷史山洪災(zāi)害情況；河流、水庫基本情況；山洪災(zāi)害預(yù)案；預(yù)警部門、人員等信息。

3.3.2 危險(xiǎn)區(qū)及預(yù)警指標(biāo)確定

我區(qū)預(yù)警指標(biāo)分為警戒雨量、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移雨量、立即轉(zhuǎn)移雨量三種，分別按照地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個鄉(xiāng)、村的各級預(yù)警指標(biāo)。根據(jù)己統(tǒng)計(jì)出的山洪災(zāi)害普查信息及預(yù)警指標(biāo)，在電子地圖上標(biāo)注出各行政村、自然村的安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，并標(biāo)注轉(zhuǎn)移路線圖。

3.4 落實(shí)責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案

3.4.1 責(zé)任制組織體系

我區(qū)每年在汛前明確防汛指揮機(jī)構(gòu)和責(zé)任制，主要成立13個分指揮部，14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各委辦局成立各自的指揮部，按行政區(qū)域和業(yè)務(wù)分別隸屬分指揮部領(lǐng)導(dǎo)，各行政村有村級防汛組織，并逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)到人。這樣的四級防汛組織機(jī)構(gòu)，每級都有指揮、常務(wù)副指揮、副指揮、成員和技術(shù)負(fù)責(zé)人。一級抓一級，層層落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣，形成了嚴(yán)密的鏈條式的防汛組織體系。

3.4.2 山洪災(zāi)害防御預(yù)案

我區(qū)根據(jù)水利部《全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制大綱》要求，完成了懷柔區(qū)區(qū)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案10個、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案210個，并采取逐級備案方式保存。預(yù)案完善了各區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等各級山洪災(zāi)害避險(xiǎn)預(yù)案，重點(diǎn)規(guī)范了預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布流程、避險(xiǎn)信號、避險(xiǎn)路線等具體信息。

3.5 多措并舉拓寬宣教范圍

每年汛前，區(qū)防汛辦都要舉辦雨水情、通訊、搶險(xiǎn)及防汛知識培訓(xùn)，重點(diǎn)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛主管領(lǐng)導(dǎo)、工作員，水庫管理和技術(shù)人員進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)基本知識和山洪泥石流預(yù)防、避險(xiǎn)知識以及雨量觀測設(shè)備等培訓(xùn)。并為各險(xiǎn)村、險(xiǎn)戶發(fā)放避險(xiǎn)明白卡、山洪泥石流宣傳手冊及防御知識光盤，為各險(xiǎn)村安裝宣傳欄和宣傳牌、警示牌，以此加大宣傳力度。

汛期，我區(qū)在懷柔報(bào)和懷柔電視臺刊發(fā)安全迎汛知識或定期制作防汛專題片滾動播放；并依托懷柔政府信息網(wǎng)，開設(shè)了懷柔降雨版塊，及時(shí)向社會更新發(fā)布雨情。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邱瑞田，黃先龍，張大偉，左吉昌.我國山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)踐.山洪災(zāi)害防治，2012，1：31-33

[2] 張曉輝，張恒，徐艷紅.非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用.黑龍江水利科技，2011.4：235-236