水庫移民扶持項目建管模式探析

林濤

【摘要】通過對文登區水庫移民扶持項目實施情況的分析，總結出文登區水庫移民扶持項目的特點，發現存在的問題，提出項目建設管理方法對策。

【關鍵詞】水庫移民項目；建設管理；扶持政策

2006年6月，國務院辦公廳印了發《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），全國各地根據國家的大中型水庫移民政策精神，及時出臺文件，全面開展大中型水庫移民后期工作。2007年5月，文登區圓滿完成了大中型水庫移民后期扶持人口核定登記、確定后期扶持方式、后期資金發放等工作任務。隨著水庫移民后期扶持直補資金穩定發放，針對大中型水庫移民安置村的項目扶持工作也穩步開展，項目資金逐年增多，水庫移民扶持項目實施工作成為現階段移民后期扶持工作的一個重點。水庫移民扶持項目作為水利部門實施的一個新型的建設項目，項目的實施管理前無經驗可循，管理模式有待進一步研究和改進。

一、水庫移民扶持項目建設管理現狀

根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》及《山東省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記管理暫行辦法》，截止2006年6月30日，文登區共核定登記大中型水庫后期扶持人口15674人，按照每人每年600元的補助標準，文登區每年后期扶持直補資金940.44萬元。

為幫助大中型水庫庫區和移民安置區改善基礎設施條件，促進庫區移民經濟持續發展，維護農村穩定和社會安定，建設社會主義和諧社會，國務院要求各地編制《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》，采用項目扶持的辦法，改善庫區和移民安置區的生產生活條件。文登區針對庫區和移民安置區基礎設施比較薄弱的現狀，將后期扶持項目的重點放在庫區及移民安置區的道路、飲水、醫療衛生、供電、沼氣等基礎設施項目建設中。截止2015年底，文登區共實施水庫移民扶持項目248項，總投資4482萬元。從這幾年的水庫移民扶持項目來看，上級分配給文登區結余資金逐年增多，項目也逐年增加。水庫移民扶持項目涉及的門類廣，實施任務繁重，建設管理困難。切實加強水庫移民扶持項目的全過程管理，確保項目安全、資金安全、干部安全已成為急需加強的一項重要工作。

二、水庫移民扶持項目的特點

1、水庫移民扶持項目建設規模較小。

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《山東省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》都明確要求，水庫移民扶持項目原則上限于移民安置村，一般不得跨村安排項目。這些限定了水庫移民扶持項目的范圍只能在局限一個村中，由于一個村的范圍有限，不可能設置大的項目，因此移民項目的投資一般都較少。文登區“十一五”、“十二五”、“十三五”水庫移民項目規劃中，水庫移民扶持項目投資一般都控制在20萬元左右。

2、水庫移民扶持項目涉及門類多。

國家《大中型水庫移民后期扶持規劃編制大綱》、《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制大綱》、《山東省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》都明確的規定了水庫移民扶持項目的范圍，主要包括：（一）種植業、養殖業等群眾生產類項目；（二）人畜飲水、交通道路、農村用電用氣、農田水利、文化教育、衛生、環境整治等基礎設施和公益類項目；（三）科技推廣、職業技能教育等科技培訓類項目。項目覆蓋面廣，涉及的門類多，基本上涵蓋了所有涉及農村的社會經濟發展項目。

3、水庫移民扶持項目比較分散。

國家對移民項目控制的規模較小，水庫移民扶持項目數量很多。文登市共核定登記大中型水庫移民6631戶、15674人，涉及15個鎮（辦事處）、185個村。核定登記三峽移民395人，涉及11個鎮（辦事處）、23個村。水庫移民廣泛地分布于全市各地，這也造成了水庫移民扶持項目難以集中，比較分散。

4、水庫移民扶持項目建設程序相對簡單

考慮到移民后期扶持項目單個投資少、工程比較單一的特點，相比其他大型的基本建設項目，我們省略了水庫移民扶持項目的一些建設管理環節，項目管理工作主要是項目審批、項目設計、項目建設、項目驗收、項目移交等環節。水庫移民扶持項目建設程序比較簡單，立項審批簡便，實施方便，建設時間短，見效快。

5、水庫移民扶持項目要求嚴格

與其他項目相比，水庫移民扶持項目目的明確、目標直接，就是為了改善庫區和移民安置區群眾的生產生活條件，所有移民村和移民安置村群眾都會把水庫移民扶持項目作為關注的焦點。同時，水庫移民扶持項目涉及到移民生產生活的根本利益，是民生建設的重要工程。所以水庫移民扶持項目不僅設置上要兼顧公平合理，更重要的是要保證工程質量，確保工程效益。

三、水庫移民扶持項目建設管理存在的問題

1、水庫移民扶持項目管理機構不完善。

水庫移民扶持項目管理工作頭緒多、難度大，需要一個健全、完整的機構加強管理。自2006年6月，國務院大中型水庫移民后期扶持政策開始實施，2013年1月，文登區才成立正式的移民管理機構，文登區水利移民服務中心，人員編制僅4人，又缺乏專業知識，對移民工作業務不熟悉，很難適應工作需要。移民后期扶持項目管理缺乏部門、缺乏人員、缺乏經費。

2、水庫移民扶持項目管理缺乏經驗。

水庫移民扶持項目建設處于剛起步階段，到目前為止，還沒有形成一套比較科學和完整管理辦法，水庫移民扶持項目管理沒有切實可行的規章可循，各地市只能根據本地情況制定暫行管理辦法。水庫移民扶持項目管理也只能參照其他項目管理方法進行，在實施過程中不斷探索改進。

3、水庫移民扶持項目建設管理難度大。

水庫移民扶持項目涉及面很寬，幾乎涵蓋了社會經濟各個方面。但是，各級移民管理機構建制不一，編制有限，特別是新的移民政策擴大了管理范圍，原有的人員和技術力量已經難以滿足工作需要。一個縣移民機構的工作人員要熟悉跨越幾個領域的工程技術標準和要求，做好各類項目的建設監督管理，困難很大。

4、水庫移民扶持項目資金運行不規范。

縣級移民管理機構工作量大、人手緊張，一些后扶項目完工后，不能及時進行驗收，致使資金不能按要求及時撥付，一定程度上影響了項目村的積極性。資金監管在基層環節有漏洞，部分水庫移民扶持項目由鄉鎮自行組織實施，后扶項目完工經移民部門驗收合格后，財政局將資金撥付給鎮政府財政所，難免出現個別鄉鎮政府違規調用、挪用、抵扣資金的現象。

四、做好水庫移民扶持項目建設管理的對策

針對水庫移民扶持項目特點，認真分析水庫移民扶持項目管理中存在的問題，做好水庫移民扶持項目全過程管理，必須抓好以下六個方面的工作：

1、抓好移民隊伍建設。

及時成立各級移民管理機構，落實專業技術人員，加強移民干部業務培訓，尤其是應對縣、鄉兩級移民干部進行后扶項目管理專業知識培訓，使移民技術人員熟悉各類工程施工規范，努力打造一支“業務精、素質高”的“專業型”移民項目管理隊伍。

2、建立健全移民項目建設管理制度。

為搞好水庫移民項目的管理，山東省移民局出臺了《山東省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》、《山東省移民辦關于大中型水庫移民后期扶持結余資金項目實施管理建議意見的函》、《山東省水庫移民管理局關于加強水利移民扶持項目建設管理的指導意見》，威海市移民辦也先后出臺了《威海市水利移民扶持項目及資金監督管理辦法》、《威海市水利移民扶持項目及資金監督管理辦法》等規定，各級移民部門嚴格按照規定搞好水庫移民扶持項目的實施和管理。

3、切實加強項目實施管理。

嚴格按照水利工程項目建設程序，實施水庫移民扶持項目監管，從初步設計審查、審批到工程施工、監督管理等各個環節，均按規范和規程要求操作。成立了水利移民項目法人文登區水利移民扶持項目建設管理中心，所有移民項目統一由項目法人單位組織實施，并依托水利站成立了項目建管部，具體負責項目建設管理。規范了項目的前期工作和招投標行為，委托文登區水利勘測設計院對移民項目進行前期設計，編制實施方案，對水庫移民扶持項目統一公開招標，確定施工隊伍。充分保障移民群眾的知情權、參與權和監督權，引導移民群眾主動參與項目的選擇和監管，項目詳細工程內容經村民代表會討論通過，項目實施過程中接受移民群眾監督。

4、強化項目實施全過程監管。

工程實施過程中，區移民服務中心組織技術人員定期督導檢查，到施工現場督促工程進度，檢查施工質量。根據工程實施情況制定工程完成期限，保證全部工程按期完工。委托質量檢測機構全程參與項目建設，從項目開工，到工程竣工，從材料質量，到施工工序，每一階段都對進行檢測，保證工程實施規范，質量合格。工程驗收合格后，及時與項目受益村辦理的移交手續，明確今后項目的運行管護責任，由移民村安排專人進行管理，保證項目建得成、管得好、長受益。

5、認真履行工程驗收手續。

水庫移民持項目完成后，由施工單位進行竣工結算，繪制竣工圖。區水利移民服務中心組織財政局、鎮政府、村委會等部門對項目進行竣工驗收，簽署驗收報告。財政局評審中心，委托中介機構對工程量進行審核，出具了審核報告。質量檢測部門對工程質量出具質量檢測報告。

6、做好項目資金資金管理。

嚴格按照山東省移民資金管理辦法做好水庫移民后期扶持項目的資金管理工作，凡不符合規定用途、不符合項目進度、不符合支付程序、不符合財務制度等要求的，一律不得撥付扶持資金。嚴格實行縣級報帳制，工程實施單位出具施工費完稅發票，移民部門審核工程支出單據，評審中心出具的評審報告，財政部門審核報賬手續，根據評審中心出具的評審報告，確定工程投資情況，批準撥付資金，確保資金使用合理，防止套取資金。

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