水庫移民扶持項(xiàng)目建管模式探析

林濤

【摘要】通過對文登區(qū)水庫移民扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的分析，總結(jié)出文登區(qū)水庫移民扶持項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出項(xiàng)目建設(shè)管理方法對策。

【關(guān)鍵詞】水庫移民項(xiàng)目；建設(shè)管理；扶持政策

2006年6月，國務(wù)院辦公廳印了發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），全國各地根據(jù)國家的大中型水庫移民政策精神，及時出臺文件，全面開展大中型水庫移民后期工作。2007年5月，文登區(qū)圓滿完成了大中型水庫移民后期扶持人口核定登記、確定后期扶持方式、后期資金發(fā)放等工作任務(wù)。隨著水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金穩(wěn)定發(fā)放，針對大中型水庫移民安置村的項(xiàng)目扶持工作也穩(wěn)步開展，項(xiàng)目資金逐年增多，水庫移民扶持項(xiàng)目實(shí)施工作成為現(xiàn)階段移民后期扶持工作的一個重點(diǎn)。水庫移民扶持項(xiàng)目作為水利部門實(shí)施的一個新型的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施管理前無經(jīng)驗(yàn)可循，管理模式有待進(jìn)一步研究和改進(jìn)。

一、水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》及《山東省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記管理暫行辦法》，截止2006年6月30日，文登區(qū)共核定登記大中型水庫后期扶持人口15674人，按照每人每年600元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，文登區(qū)每年后期扶持直補(bǔ)資金940.44萬元。

為幫助大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和社會安定，建設(shè)社會主義和諧社會，國務(wù)院要求各地編制《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，采用項(xiàng)目扶持的辦法，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件。文登區(qū)針對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的現(xiàn)狀，將后期扶持項(xiàng)目的重點(diǎn)放在庫區(qū)及移民安置區(qū)的道路、飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中。截止2015年底，文登區(qū)共實(shí)施水庫移民扶持項(xiàng)目248項(xiàng)，總投資4482萬元。從這幾年的水庫移民扶持項(xiàng)目來看，上級分配給文登區(qū)結(jié)余資金逐年增多，項(xiàng)目也逐年增加。水庫移民扶持項(xiàng)目涉及的門類廣，實(shí)施任務(wù)繁重，建設(shè)管理困難。切實(shí)加強(qiáng)水庫移民扶持項(xiàng)目的全過程管理，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全已成為急需加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

二、水庫移民扶持項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較小。

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《山東省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》都明確要求，水庫移民扶持項(xiàng)目原則上限于移民安置村，一般不得跨村安排項(xiàng)目。這些限定了水庫移民扶持項(xiàng)目的范圍只能在局限一個村中，由于一個村的范圍有限，不可能設(shè)置大的項(xiàng)目，因此移民項(xiàng)目的投資一般都較少。文登區(qū)“十一五”、“十二五”、“十三五”水庫移民項(xiàng)目規(guī)劃中，水庫移民扶持項(xiàng)目投資一般都控制在20萬元左右。

2、水庫移民扶持項(xiàng)目涉及門類多。

國家《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》、《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》、《山東省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》都明確的規(guī)定了水庫移民扶持項(xiàng)目的范圍，主要包括：（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等群眾生產(chǎn)類項(xiàng)目；（二）人畜飲水、交通道路、農(nóng)村用電用氣、農(nóng)田水利、文化教育、衛(wèi)生、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公益類項(xiàng)目；（三）科技推廣、職業(yè)技能教育等科技培訓(xùn)類項(xiàng)目。項(xiàng)目覆蓋面廣，涉及的門類多，基本上涵蓋了所有涉及農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

3、水庫移民扶持項(xiàng)目比較分散。

國家對移民項(xiàng)目控制的規(guī)模較小，水庫移民扶持項(xiàng)目數(shù)量很多。文登市共核定登記大中型水庫移民6631戶、15674人，涉及15個鎮(zhèn)（辦事處）、185個村。核定登記三峽移民395人，涉及11個鎮(zhèn)（辦事處）、23個村。水庫移民廣泛地分布于全市各地，這也造成了水庫移民扶持項(xiàng)目難以集中，比較分散。

4、水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)程序相對簡單

考慮到移民后期扶持項(xiàng)目單個投資少、工程比較單一的特點(diǎn)，相比其他大型的基本建設(shè)項(xiàng)目，我們省略了水庫移民扶持項(xiàng)目的一些建設(shè)管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理工作主要是項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)程序比較簡單，立項(xiàng)審批簡便，實(shí)施方便，建設(shè)時間短，見效快。

5、水庫移民扶持項(xiàng)目要求嚴(yán)格

與其他項(xiàng)目相比，水庫移民扶持項(xiàng)目目的明確、目標(biāo)直接，就是為了改善庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，所有移民村和移民安置村群眾都會把水庫移民扶持項(xiàng)目作為關(guān)注的焦點(diǎn)。同時，水庫移民扶持項(xiàng)目涉及到移民生產(chǎn)生活的根本利益，是民生建設(shè)的重要工程。所以水庫移民扶持項(xiàng)目不僅設(shè)置上要兼顧公平合理，更重要的是要保證工程質(zhì)量，確保工程效益。

三、水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問題

1、水庫移民扶持項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不完善。

水庫移民扶持項(xiàng)目管理工作頭緒多、難度大，需要一個健全、完整的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。自2006年6月，國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策開始實(shí)施，2013年1月，文登區(qū)才成立正式的移民管理機(jī)構(gòu)，文登區(qū)水利移民服務(wù)中心，人員編制僅4人，又缺乏專業(yè)知識，對移民工作業(yè)務(wù)不熟悉，很難適應(yīng)工作需要。移民后期扶持項(xiàng)目管理缺乏部門、缺乏人員、缺乏經(jīng)費(fèi)。

2、水庫移民扶持項(xiàng)目管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。

水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)處于剛起步階段，到目前為止，還沒有形成一套比較科學(xué)和完整管理辦法，水庫移民扶持項(xiàng)目管理沒有切實(shí)可行的規(guī)章可循，各地市只能根據(jù)本地情況制定暫行管理辦法。水庫移民扶持項(xiàng)目管理也只能參照其他項(xiàng)目管理方法進(jìn)行，在實(shí)施過程中不斷探索改進(jìn)。

3、水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理難度大。

水庫移民扶持項(xiàng)目涉及面很寬，幾乎涵蓋了社會經(jīng)濟(jì)各個方面。但是，各級移民管理機(jī)構(gòu)建制不一，編制有限，特別是新的移民政策擴(kuò)大了管理范圍，原有的人員和技術(shù)力量已經(jīng)難以滿足工作需要。一個縣移民機(jī)構(gòu)的工作人員要熟悉跨越幾個領(lǐng)域的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好各類項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)督管理，困難很大。

4、水庫移民扶持項(xiàng)目資金運(yùn)行不規(guī)范。

縣級移民管理機(jī)構(gòu)工作量大、人手緊張，一些后扶項(xiàng)目完工后，不能及時進(jìn)行驗(yàn)收，致使資金不能按要求及時撥付，一定程度上影響了項(xiàng)目村的積極性。資金監(jiān)管在基層環(huán)節(jié)有漏洞，部分水庫移民扶持項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實(shí)施，后扶項(xiàng)目完工經(jīng)移民部門驗(yàn)收合格后，財政局將資金撥付給鎮(zhèn)政府財政所，難免出現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)調(diào)用、挪用、抵扣資金的現(xiàn)象。

四、做好水庫移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理的對策

針對水庫移民扶持項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真分析水庫移民扶持項(xiàng)目管理中存在的問題，做好水庫移民扶持項(xiàng)目全過程管理，必須抓好以下六個方面的工作：

1、抓好移民隊(duì)伍建設(shè)。

及時成立各級移民管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)移民干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是應(yīng)對縣、鄉(xiāng)兩級移民干部進(jìn)行后扶項(xiàng)目管理專業(yè)知識培訓(xùn)，使移民技術(shù)人員熟悉各類工程施工規(guī)范，努力打造一支“業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高”的“專業(yè)型”移民項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

2、建立健全移民項(xiàng)目建設(shè)管理制度。

為搞好水庫移民項(xiàng)目的管理，山東省移民局出臺了《山東省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》、《山東省移民辦關(guān)于大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目實(shí)施管理建議意見的函》、《山東省水庫移民管理局關(guān)于加強(qiáng)水利移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，威海市移民辦也先后出臺了《威海市水利移民扶持項(xiàng)目及資金監(jiān)督管理辦法》、《威海市水利移民扶持項(xiàng)目及資金監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，各級移民部門嚴(yán)格按照規(guī)定搞好水庫移民扶持項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

3、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。

嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)施水庫移民扶持項(xiàng)目監(jiān)管，從初步設(shè)計審查、審批到工程施工、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，均按規(guī)范和規(guī)程要求操作。成立了水利移民項(xiàng)目法人文登區(qū)水利移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理中心，所有移民項(xiàng)目統(tǒng)一由項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施，并依托水利站成立了項(xiàng)目建管部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。規(guī)范了項(xiàng)目的前期工作和招投標(biāo)行為，委托文登區(qū)水利勘測設(shè)計院對移民項(xiàng)目進(jìn)行前期設(shè)計，編制實(shí)施方案，對水庫移民扶持項(xiàng)目統(tǒng)一公開招標(biāo)，確定施工隊(duì)伍。充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)移民群眾主動參與項(xiàng)目的選擇和監(jiān)管，項(xiàng)目詳細(xì)工程內(nèi)容經(jīng)村民代表會討論通過，項(xiàng)目實(shí)施過程中接受移民群眾監(jiān)督。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。

工程實(shí)施過程中，區(qū)移民服務(wù)中心組織技術(shù)人員定期督導(dǎo)檢查，到施工現(xiàn)場督促工程進(jìn)度，檢查施工質(zhì)量。根據(jù)工程實(shí)施情況制定工程完成期限，保證全部工程按期完工。委托質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)全程參與項(xiàng)目建設(shè)，從項(xiàng)目開工，到工程竣工，從材料質(zhì)量，到施工工序，每一階段都對進(jìn)行檢測，保證工程實(shí)施規(guī)范，質(zhì)量合格。工程驗(yàn)收合格后，及時與項(xiàng)目受益村辦理的移交手續(xù)，明確今后項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，由移民村安排專人進(jìn)行管理，保證項(xiàng)目建得成、管得好、長受益。

5、認(rèn)真履行工程驗(yàn)收手續(xù)。

水庫移民持項(xiàng)目完成后，由施工單位進(jìn)行竣工結(jié)算，繪制竣工圖。區(qū)水利移民服務(wù)中心組織財政局、鎮(zhèn)政府、村委會等部門對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收報告。財政局評審中心，委托中介機(jī)構(gòu)對工程量進(jìn)行審核，出具了審核報告。質(zhì)量檢測部門對工程質(zhì)量出具質(zhì)量檢測報告。

6、做好項(xiàng)目資金資金管理。

嚴(yán)格按照山東省移民資金管理辦法做好水庫移民后期扶持項(xiàng)目的資金管理工作，凡不符合規(guī)定用途、不符合項(xiàng)目進(jìn)度、不符合支付程序、不符合財務(wù)制度等要求的，一律不得撥付扶持資金。嚴(yán)格實(shí)行縣級報帳制，工程實(shí)施單位出具施工費(fèi)完稅發(fā)票，移民部門審核工程支出單據(jù)，評審中心出具的評審報告，財政部門審核報賬手續(xù)，根據(jù)評審中心出具的評審報告，確定工程投資情況，批準(zhǔn)撥付資金，確保資金使用合理，防止套取資金。

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