共治 共享 共贏 我國食品安全治理全面走向法治化

編者按

被稱為“史上最嚴”的新修訂《食品安全法》，自2015年10月1日起實施至今，已近一年。這一年，國家食品藥品監管總局按照國務院的統一部署，積極推進新修訂《食品安全法》的宣傳貫徹實施，全面加強食品安全工作。這一年，老百姓的餐桌安全發生了怎樣的變化？“舌尖上的安全”是否得到更強保護？通過梳理回顧，可以看出：我國食品安全形勢穩定向好，配套法規制度逐步完善，全程追溯制度正在建立，風險管理初成體系，網絡食品交易走向規范，越來越多的企業、行業組織、媒體、消費者意識到全社會協同共治是解決食品安全問題的真正“良藥”……

抽樣檢測步入規范化、長期化

新修訂《食品安全法》確立了食品安全風險治理的理念，明確提出“預防為主、風險管理”的原則。其中，抽樣檢測作為食品安全監督抽檢與風險監測的基礎性工作，是食品藥品監管部門防控食品安全風險、實現科學監管的重要手段。

新修訂《食品安全法》實施后，國家總局以“四個最嚴”的要求為指導，鎖定重點區域、重點品種、重點項目和重點企業，遵循合理布局、突出重點、全面覆蓋、常規與專項相結合的原則，科學制定抽檢檢測計劃。品種上，覆蓋33個食品大類，129個食品品種，200個食品細類，同時提高對油、肉、乳、飲料、嬰幼兒奶粉等高風險加工食品以及蔬菜、水果、禽畜肉等鮮活農產品的檢驗頻次；項目上，基本覆蓋現有標準中規定的安全性指標，同時加強農獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標的檢驗；企業方面，覆蓋13.3萬家獲證生產企業，同時加強對市場占有率高的企業的抽檢；區域方面，以流通環節為主，涵蓋生產、流通、餐飲、進口、網購等不同業態，同時加強對食品生產聚集區、集中交易區、集體餐飲場所以及中小學校園及周邊等重點區域的關注度。

同時，抽檢查驗、專項治理的信息披露頻次明顯增多。據統計，今年以來，國家總局已26次發布食品抽檢公告，各省級監管部門則以至少每周一期的頻次發布抽檢信息。

中國食品科學技術學會理事長孟素荷：以“風險預防”為目標的規范化、長期化的抽檢工作，為體量龐大的中國食品安全摸清底數、對癥下藥做出貢獻。這表明，以國家總局為代表的中國政府部門對食品安全的監管日趨成熟。從抽檢情況不難看出，中國食品工業的食品安全水平正在逐步提升。

風險管理堅持“以問題為導向”

新修訂《食品安全法》明確了食品安全工作實行風險管理的原則，并提出了食品監管部門要根據風險監測評估的結果和食品安全狀況確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。同時，增加了對風險交流主體、原則、內容和形式的規定，標志著風險交流工作在中國步入法治化軌道。

國家總局確立了“以問題為導向”的基于風險管理的食品安全監管思路，推行基于風險管理的分級分類監管模式。9月5日，國家總局發布了《食品生產經營風險分級管理辦法》，共5章40條，將于12月1日起實施。該《辦法》明確了食品安全風險把控點和監管重點，對于監管部門合理配置監管資源、提升監管效能有重要意義。

在風險交流方面，國家總局在官網設立食品安全風險交流預警專欄、消費提示和風險解讀。各級監管部門也開始重視新媒體的運用，打造自媒體品牌，搶占新媒體食品安全的話語權。中國食品科學技術學會、科信食品與營養信息交流中心、清華大學等機構和高校積極參與食品安全風險交流工作，分析熱點食品安全事件，破解大量食品安全領域的謠言，為消費者答疑解惑。

國家食品安全風險評估中心研究員、中國工程院院士陳君石：把風險交流寫進新修訂《食品安全法》是本次修法的一大突出亮點。國際食品安全風險分析框架包括風險評估、風險管理、風險交流三部分。食品安全風險管理的核心就是要堅持以科學為基礎，運用科學的手段，遵循科學的規律，講求科學的實效，最終實現科學監管。

追溯制度助力食品全程控制

新修訂《食品安全法》確定“全程控制”為食品安全工作的基本原則之一，并提出了國家要建立食品全程追溯制度，食品生產經營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

目前，國家總局、商務部、農業部、工信部、國家糧食局等政府部門紛紛建立食品追溯體系和信息平臺。2010年以來，商務部、財政部分5批支持全國58個試點城市開展肉類蔬菜追溯體系建設，支持18個省市開展中藥材追溯體系建設。目前，全國已有1.5萬多家企業建成肉菜追溯體系，覆蓋經營商戶32萬余戶，初步形成了輻射全國、連接城鄉的追溯網絡，對推動食品安全治理模式和保障模式創新、打造放心消費環境，發揮了積極作用。工信部于2014年6月開通了“食品工業企業質量安全信息追溯公共服務平臺”，伊利、蒙牛、雅士利、

完達山、北京三元、福建明一和遼寧輝山6家嬰幼兒奶粉企業納入試點。

北京食品科學研究院院長、中國肉類食品綜合研究中心主任王守偉：國際食品法典委員會（CAC）指出，可追溯體系是食品風險管理的關鍵。食品安全可追溯包括兩大層次，第一層次是企業對食品生產鏈的信息可追溯；第二層次是政府對于生產鏈信息的監管數據庫建設。第二層次的可追溯數據庫通過生產鏈信息監測，可以推動可追溯信息與消費者和利益相關方的有效交流，實現與終端檢驗信息相結合的食品安全風險預警與交流，為風險管理提供更為豐富的技術支撐手段。

社會共治理念逐漸深入人心

新修訂《食品安全法》提出食品安全“社會共治”原則，激發社會力量共同治理食品安全問題。實現社會共治，關鍵是落實各方責任。企業要落實主體責任，自覺樹立質量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機制。政府要履行監管責任，創新監管方式，建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程的最嚴格的科學監管制度。社會要強化監督責任，形成人人監督食品安全的天網，讓不安全食品沒有市場，讓生產經營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。

一年來，各級政府認真貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的一系列決策部署，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面加強了食品安全工作。新修訂《食品安全法》的宣傳、貫徹、落實不斷深入，全國人大常委會專門開展了執法檢查，有力推動了食品安全工作。各地生產者不斷完善生產規范和質量安全控制體系，推動農業和食品生產經營規模化、標準化、品牌化，履行生產經營主體責任，提升了食品質量安全水平。各類媒體積極宣傳報道食品安全法規政策，充分發揮輿論監督作用，曝光食品安全領域違法犯罪行為。廣大消費者越來越多地拿起法律武器，投訴舉報摻雜使假、非法添加違法行為，主動維護自身合法權益，以實際行動維護食品安全。很多專家學者、科普工作者，積極為食品安全工作獻計獻策，為提高全民食品安全科學素養添磚加瓦。

中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國：食品安全是一項長期的復雜的系統工程，需要社會共治。我們既要加強食品安全監管，也要加強食品安全宣傳，提高風險意識和責任意識。不僅僅是監管部門、生產企業，還包括每一個消費者，都要提高責任意識、風險意識，要逐步形成政府監管、行業自律、社會監督的社會共治格局，進而提升中國食品安全監管的水平。

特殊食品配套規章密集發布

新修訂《食品安全法》公布之初，最大的亮點就是法條中專門辟出一節，將保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品作為特殊食品，實施嚴格監督管理。關于三者的配套法規的頒布和制定，始終是業內關注的焦點。

今年2月26日，《保健食品注冊與備案管理辦法》公布，于7月1日起施行。該《辦法》打破了之前全部采用由國家總局受理注冊的管理辦法，明確了保健食品的申報將采用注冊和備案“雙軌制”管理。由于保健食品的法律定位被明確，極大地鼓舞了新投資者的涌入，同時由于管理方式的改變，將迫使部分企業不能適應變化而退出市場，行業出現新陳代謝加速的新景象。

今年3月7日，《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》公布，于7月1日起施行。該《辦法》是對新修訂《食品安全法》中特醫食品條款的細化，明確特醫食品的法律地位，具有里程碑的意義。該《辦法》出臺后，特醫食品市場進一步規范，同時將推動特醫食品的資本運作，我國特醫食品行業進入蓬勃發展階段。

今年6月8日，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》公布，將于10月1日起實施。該《辦法》明確，用藥品管理方式規范配方乳粉，并嚴格限定嬰幼兒配方乳粉產品注冊申請人必須為生產嬰幼兒配方乳粉的企業；每個企業生產不得超過3個配方系列9種產品配方。該《辦法》的出臺，表明了中國政府持續不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監管、不斷提升中國乳業健康水平的決心。目前，乳品企業正在緊鑼密鼓地準備注冊文件，調整生產流水線，以應對10月1日的“大考”。

國家食品藥品監管總局法制司司長徐景和：新修訂《食品安全法》確立了對三種特殊食品——保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品進行嚴格監管，標志著我國建立了特殊食品嚴格監管制度。這三種食品和普通食品不一樣，更為嚴格的監管主要體現在產品注冊、備案、GMP進行管理、對原料和功能聲稱有要求、標簽說明書有特殊要求、廣告有特殊要求等方面。

網絡食品監管走在世界前列

隨著電子商務經濟的迅猛發展，網絡食品安全與人民群眾日常生活日益密切，成為食品安全監管關注的焦點。新修訂《食品安全法》對社會關注的網絡食品交易平臺明確了安全管理責任，對線上交易的相關違法生產經營者規定了處罰措施。今年央視“3·15”晚會曝光“餓了么”平臺引導商家虛構地址、上傳虛假實體照片等不良行為后，網絡食品安全引發社會強烈關注。為進一步規范網絡食品市場，北京、上海等地紛紛出臺針對網絡食品經營的規章制度。

今年7月13日，國家總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》，將于10月1日起實施。該《辦法》明晰了網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處職責，嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任，為執法提供了有力的法律依據。該《辦法》對網絡平臺強化了七大義務，分別包括：備案、具備技術條件、建立食品安全相關制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查；并將“神秘抽檢”制度引入日常監管。

國家食品藥品監管總局法制司副司長陳谞：我國在網絡食品交易監管上有兩個“第一”：一是全球第一個在食品安全法律中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任；二是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》的國家。該《辦法》體現了依法監管、分級管轄的特點，并強調落實主體責任，倡導社會共治。