關于做好建設征地移民安置規劃設計工作的思考

【摘要】近年，隨著國家對移民群體及征地移民工作的重視，建設征地移民安置規劃設計在水利水電工程整個設計過程中越來越重要，它不僅關系到移民生產、生活和當地國民經濟的恢復與發展，還關系到當地社會的和諧與穩定。因此，科學合理并且操作性強的征地移民安置規劃設計成果是地方政府做好移民安置實施工作的基礎。作者結合工作經驗對如何做好建設征地移民安置規劃設計工作進行了梳理和總結，提出在工作過程中需要注意的幾個方面，對后續工作提供借鑒。

【關鍵詞】建設征地；移民安置；規劃設計

近年，隨著國家和地方對水利工作的大力推進，尤其大型水利水電工程的建設，使得工程征地數量大，征地影響范圍廣，造成需要搬遷及生產安置的移民數量眾多，對當地社會經濟發展和區域社會穩定造成影響較大。因此，在進行征地移民安置規劃設計時必須遵循國家的有關法律、法規和政策規定，貫徹《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）“實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平” 的條例精神。

移民安置規劃在各設計階段的任務和深度不盡相同，但是都要解決移民安置環境容量、農村移民安置、城（集）鎮遷建、工業企業遷建、專項設施恢復改建、防護工程、庫底清理、庫區與移民安置區環境保護和水土保持、移民搬遷安置進度、分項投資、移民總投資及分年投資安排等一系列的問題。對于如何做好建設征地移民安置規劃設計，應注意以下幾方面。

1、嚴格遵循相關法律法規、政策、規程規范

現行的法規政策體系包括：（1）通用或基本法規，如《憲法》、《土地管理法》及《物權法》等；（2）專用或行業法規、政策文件，如《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）及其他行業有關法規等；（3）地方性法規，主要是自治區人民政府或移民主管部門根據當地實際情況制定的一系列與水利水電工程移民問題有關的政策文件。如《關于加強水利水電工程移民安置管理工作的意見》、《新疆維吾爾自治區水利水電工程建設征地補償和移民安置規劃大綱、專題報告審核辦法》等文件。逐步健全的法規政策體系為依法依規開展移民安置規劃設計工作提供了良好的法律環境，同時也對設計人員提出了更高的要求。

作為規劃設計者，應十分熟悉和掌握水利水電工程移民法律法規、基本政策、規程規范，規劃設計要嚴格按照現行法律法規、政策和技術標準，以資源環境承載能力為基礎，與當地經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城（集）鎮規劃等有效銜接，設計過程中要充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數民族的生產、生活和風俗習慣，這樣才能擬定出科學可行的移民安置規劃方案。移民安置規劃報告設計深度要全面達到與主體工程同等的設計深度要求，并適度超前。

2、提高設計人員綜合業務水平

工欲善其事必先利其器，要編制高質量的移民安置規劃，就要求設計人員對移民安置規劃設計的全過程及規程、規范和政策的理解有清楚的認識，有較高的綜合業務水平。為提高設計單位移民安置規劃設計者的業務水平，可以采取以下途徑及方法：（1）積極參加培訓學習。由于今年征地補償和移民安置相關政策調整和變化速度較快，因此，為緊跟形勢、貫徹國家大政方針，規劃設計者應積極參加國家或行業部門舉辦的各類相關規程規范或政策的培訓學習，通過學習交流，掌握最新政策標準及行業動向，在規劃設計中把國家和地方的政策及規程規范用好用活，并有所創新。（2）重視經驗交流與討論。對于國家、自治區重點項目工作中遇到的難點問題，作為規劃設計者應重視技術交流和討論，把平時工作中遇到的典型問題或某些各方意見不統一的問題在交流中相互學習，在討論中得到結論，不斷拓展眼界和業務綜合知識，提高規劃設計水平。（3）嚴格設計質量把關。規劃設計組織內部應建立嚴格的質量檢查機制，質量檢查行為貫徹規劃整個設計過程，使規劃設計者遵循工作程序，從根本上重視設計質量，提高設計精度。

3、注重與各參與方的溝通、交流

要想高質量開展移民安置規劃設計工作，編制符合實際、可操作性強、經濟合理的移民安置規劃，還要取決于以下幾方面的配合協作。

（1）與地方各級政府的溝通與配合。地方各級政府和移民管理機構既是征地移民工作的管理主體，又是利益主體；既是征地移民的代表者，又是移民項目的實施者。在開展移民安置規劃工作時，必須加強與地方政府的協調溝通。在規劃設計工作中出現問題及時與地方政府協調溝通，了解地方政府對規劃設計的要求，必要時請地方政府以文件形式對有關問題作出承諾；工作中必須牢牢把握國家的方針政策、依據相關的法律法規、規程規范，在可能的條件下，優先考慮地方政府提出的要求，需要地方政府給予支持的提前交流，明確責任。

（2）與項目建設單位的溝通與配合。項目建設單位與設計單位是委托與被委托的關系，在項目規劃設計過程中，積極與項目建設單位保持良好的聯系、多溝通，以積極的態度推進工作，確保規劃設計工作順利開展。

（3）與相關各專業之間的溝通與配合。移民安置規劃涉及的各專業設計人員對專業設計任務要求的深入理解，以及各專業之間的有序配合，是順利完成設計任務的基礎。進行移民安置規劃，必須對項目涉及的各專業提出明確的設計要求，并明確各專業之間的配合時間、工作內容，才能編制出優秀的設計報告。

4、進一步加強與移民有關的強制性條文的學習

《強制性條文》是水利工程建設全過程中的強制性技術規定，是參與水利工程建設活動各方必須執行的強制性技術要求，也是政府對工程建設強制性標準實施監督的技術依據。和征地移民專業有關的強制性條文共9大條28小條，開展移民安置規劃設計時，必須依據規范嚴格執行。

科學合理并且操作性強的移民安置規劃，是地方政府順利實施移民安置工作的前提，是建設單位如期開展工程建設的保障，是移民群眾搬得出、穩得住、能致富的關鍵，更是當地區域經濟發展及社會和諧穩定的基礎。移民安置規劃設計工作帶有很強的社會性、政策性和技術性，因此，每一個參與規劃設計的工作者應用心思考，總結經驗，不斷學習，敢于創新，結合當地實際進行移民安置規劃設計。

參考文獻：

[1] 王顯勇，劉衛，黃國軍，等主編.南水北調工程征地移民實施方案編制與范例[M].中國水利水電出版社，2011.

作者簡介：李筱1984年3月，男，漢族，本科，工程師，研究方向：水利工程移民。