民國警務教育制度分析及借鑒

王楠

摘 要：民國時期是警務教育起步的一個重要時期。這一時期對于警察教育上體現出內容、種類豐富化，在教育內容上注重警察全面發展且注重對專業類警察的針對性教育;在管理方面亦出臺了眾多法規，體現了法制化的特點，對于現今警務教育來說有一定的借鑒和分析意義。

關鍵詞：民國警務教育;專業警察教育;法制化

中圖分類號：D909.9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0157-02

伴隨著近代警察制度的產生，警務教育也隨之發展。中國近代的警務教育有中央警務教育以及地方警務教育之分。中央警務教育的開端及發展于1901年清政府設立的北京警務學堂，以方便專門訓練警察、進行警察教育。這被視為中國警務教育的開端。1917年，時任內務部警政司司長的王楊濱建立警官高等學院，為之后的中央警官教育奠定了基礎。南京國民政府設立之后，校長李士珍建議，將警官高等學院正式更名為中央警官高等學院。1936年，中央警官學院正式成立，蔣介石任校長、李士珍為教育長，同時命全國各省的警官教育停辦，將警官教育統一于中央。地方警務教育的開端及發展于1903年，張之洞在武昌地區開設巡警學堂，是地方開設警務教育較早的省份之一。1905年，為完善巡警學堂的教育，張之洞聘請日本專家，并仿效日本的選募方法，對于警務教育進行了一定的擴充，地方警務教育得到了進一步的發展。1908年，清政府民政部頒發《各省巡警學堂制度》，下令三個月內地方各省遵循一定的章程，完善并設立高等巡警學堂。

一、民國警務教育的具體規則分析

（一）民國警務教育的方式

1.養成教育

在普通教育中，“養成教育”是指培養學生良好行為習慣的教育，是學生接受教育之基礎。它往往從行為訓練入手，綜合多種教育方法，全面提高學生的素質，最終形成良好的行為習慣。養成教育既包括行為習慣的培養和指導，同時也包含對于思維習慣的培養，其目標致力于培養成功的人格。類比于普通教育中“養成教育”之概念，在警務教育中“養成教育”是警務教育之基礎，由警校專業人員施以專業化、集中化的訓練和教育。培養警察養成良好的警務習慣、技能和作風。養成教育由中央以及各地警察總隊設立警察學校集中辦理進行。養成教育的內容主要有兩類：學科和術科。學科方面的教育主要包括：精神教育、警察學、法學等方面，具體科目有三民主義、主席訓示、新生活運動綱要、國恥史要、政治概要以及政黨分析、警察法令、警察實務、民刑法、違警罰法、警察文牘、警察歌曲、軍事學以及地理學等等。由于接受教育的警察文化程度不一，所以針對不同層次的警察，學科的內容也略有不同。術科方面的內容主要包括軍事教育、警察技能以及普通體育三類。軍事教育包括制式教練、戰斗教練、演習、射擊等等，警長的養成教育主要針對軍事教育進行。警察技能主要包括馬術、擒拿、救火以及急救等等，主要側重于對警察的相關技能進行教育。普通體育主要包括體操、球類、游泳、爬山等等，是針對提高警察的身體素質而進行的課程。民國時期的養成教育在課程設置上已經頗具成效并且具有一定的針對性，不僅有豐富的訓練課程，同時在警校針對不同層次學生開展程度不一的訓練。

2.常年教育

經歷過養成教育之后，警員、警長等，按相應級別分配到不同的警察機構進行工作，但工作之余還應接受強制且集中的教育。教育人員一般由各級警察機關指定。常年教育可以被視為是養成教育的一種補充和延續。“常年教育以逐漸改進服務效能、提高學術水平，并激勵其依次晉升為目的”。在三種警察教育（養成教育、常年教育、特種教育）中，常年教育被視作是警察教育的中心。常年教育也分為學科和術科兩種教育科目。其中學科教育科目有：精神方面的教育：以培養警察塑造仁、信、勇等良好品格為綱領;政治方面的訓練：以學習主席的講話內容以及了解國外形勢為主要內容;警察實務方面：注意提高警察的勤務能力;相關法律的學習：比如說對于民法以及刑法的學習;以及其他方面的學習。術科的教育課程主要是針對提高警員的技術應用能力開設。

3.特種教育

特種教育類似于常年教育，也是補充教育的一種。是指為切合實際工作的需要，各級警察機關挑選一定的警員，對其進行特種教育、授以特種知識：如偵探、警犬以及刑事偵查方面的知識。警察的特種教育具有專業性，一般聘請專業人員對警員進行特種教育。無論是養成教育、常年教育還是特種教育，盡管在課程內容以及授課人員上有所區別，但其目的與作用是一致的，都旨在加強警察的素養和能力。

（二）民國警務教育的內容

民國時期的警察教育與培訓，針對不同層次、不同類別的警察開設了程度不一的課程。無論何種層次、何種類別的警察，其教育具體內容可歸納為三點：精神方面的訓練、生活習慣的訓練、警察實務訓練。南京國民政府成立后，警察教育有了一定的發展，“除了最新的警察學理，技術、內容外，還要有嚴格的力行精神之訓練……”以上突顯了政府對于警察精神教育之重視，若要使警察具備過人修養以及非常之精神，就務必對警察實施精神方面的訓練。警察精神訓練，亦被稱作政治訓練。近代警察制度出現之后，雖然在各個方面向西方警政制度學習，但成效并不突出。抗戰勝利后，有人提出警察精神的內容應當包括以下幾點：“……警察精神包括智的本能、仁的觀念及勇敢的精神。”這為以后的警察機關落實精神教育之理念奠定了基礎。生活習慣方面的訓練方面，民國時期，從國家元首到警察教育專家，無一不認同警察為民眾之表率這一觀點，所謂“警察為社會之表率，民眾之師保，非彬彬有禮，和藹可親……”所以生活習慣訓練旨在使警察養成節儉、高效、清廉等良好的行為，使警員無論是執行任務還是待人接物等公私行為，都可以合乎新時期的行為規范。為保證生活習慣方面的訓練可以高效完成，相應的警察教育機構會定期對警員進行考核。警察實務方面的訓練是指警務教育之機構除去對一般警察科目的教授外，還應當重視對于警員實用技能的教育，使警員具備理論知識的同時，還能夠熟練應用基本的警察技能，以應對工作中的各種事項。《警員警長警士教育規程》中有關警察應用技能方面的內容包括：騎腳踏車、馬術、擒拿、救火、急救等相關技能。

雖然相關教育部門對于警察實務方面的訓練足夠重視，但是不可避免的，在教育過程中也會出現很多問題。比如警官在緊張訓練的同時還要進行相應的勤務方面的訓練，導致警員精神不濟，學習效率大大降低，甚至很多訓練最終流于形式。其次，很多地區相應的教育設施過于落后，無法保證警員的學習環境。再次是關于教育人員的授課問題，由于警員的基礎水平參差不齊，導致教育人員在教學過程中出現很大的問題，課程上無法統一。盡管在教學環境、師資等等各個方面存在不同的程度的困難，但不可否認，在民國時期，警察教育還是取得了一定的成績。從培養的目的和方針、培養的內容等方面來看，學習的內同涵蓋了不同層次，在很大程度上改進了警察的職業素養、提高了警察的個人素質。各個類別的警察教育，也為警察的進一步分類以及從事專業的警察事務奠定了良好的基礎，促進了警察制度的發展。

二、民國警務教育對于當代的啟示

民國時期政府對于警察教育已有一定重視，故民國時期中國社會警察教育體系完成了從無到有、從小到大，且教育層次從中央到地方的建設。雖然民國時期警察教育的發展經歷了一定的困難，例如教育設施落后以及教育資源缺乏，學生層次不一等。但是最終為近代警察職業教育的發展和完善奠定了良好的基礎，其在教育方面的一些措施為現代警察教育之路提供了借鑒藍本。

警察教育種類的劃分。民國時期警察種類極其豐富，除去上文提到的消防警察、司法警察、衛生警察、保安警察以及交通警察之類，還有外事警察、水上警察等等。由于警察分類的細化，對其教育也不盡相同。而現今，依然保留了其中部分警察種類，比如對于交通警察、司法警察以及水上警察等，且有相對應學校對其進行培養，如目前我國針對警察教育的專業類院校有：中國人民公安大學、中國刑事警察學院、公安海警學院等等。隨著社會的發展以及物質生活的極大提高，在借鑒的基礎之上也有了一定的發展，交通的便利也隨之帶來了一定的風險，所以在新的交通方式產生的同時，亦伴隨著相應的警察種類出現以維持良好的公共秩序。如現今發展的鐵路警察以及空中警察等。

警察教育的法制化。民國警察教育顯露其法制化特點，這與近代特殊的背景緊密相關。國民政府時期引進西方警察體系，很大程度上促進了民權的發展，輔之憲政運動的發展，亦促使國民政府認識到警察教育之重要。其法制化特點主要體現為以下幾點：一是種類繁多的警察教育之法規。國民時期對日本、歐美等先進國家存在警察教育方面的吸收和兼并關系，且對清末以及北洋政府期間的法律部分進行繼承和改善，最后形成了數量可觀的警察管理法規。如1929年《警官學校章程》、1933年《內政部警官高等學校章程》、1936年《中央警官學校組織規程》以及1946年《中央警官學校組織條例》等。在培訓方面則涉及有：1929年《警士教練所章程》、1935年《警長警士教育規程》等。二是在制定了相應的法規后，國民政府并非一成不變去執行，而是定期對于相應法規進行修正和完善。如1932年頒布《修正警官學校章程》、1936年頒布《修正警長警士教育規程》等等，對于已有的法規進行相應的完善。三是在科目設置上，注重加強專業警察對相應法規的學習。如交通警察在完成一般警察教育課程學習的同時，還要學習相應的道路交通法規，以期更好地處理糾紛，維護良好的道路環境;保安警察作為武裝方面的警察，應當對于相關的刑事方面以及民事方面的法律法規進行學習。在這一點上，對現今警察教育亦有舉足輕重的影響，如航空警察需要學習關于航空方面的知識以應對突發情況。

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