中國社會保障制度變革挑戰(zhàn)探討

胡蕾　陳妍霖　王彩月　吳杰

摘 要：改革開放以來，中國社會保障制度也經(jīng)歷了深刻而全面的變革，逐漸從稚嫩走向成熟。經(jīng)過努力，我國的社會保障事業(yè)取得了可喜的成績，但是也同樣面臨著挑戰(zhàn)和考驗，本文就我國社會保制度的變革歷程出發(fā)，就面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：中國；社會保障制度；變遷歷程

每個制度變遷過程具有自己顯著的特征，社會保障制度也不例外，同樣受到時代大環(huán)境的影響，雖然我國的社會保障制度在現(xiàn)階段還滯后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是社會保障制度改革的全面性、深刻性是有目共睹的。

一、近幾十年的社保制度變革成就

從五十年代初到七十年代末。中國頒布了《勞動保險條例》，規(guī)定企業(yè)對職工的生、老、病、死、殘承擔(dān)無限責(zé)任，并通過層層行政程序轉(zhuǎn)為國家兜底。從八十年代初到九十年代初。由于國家經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨大變化，所以在全國范圍內(nèi)開始推行養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的“社會統(tǒng)籌”。從九十年代初中期開始到現(xiàn)在，中國的社會保障制度發(fā)生了較大的變化，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保障模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的體制轉(zhuǎn)變。勞動保障部也將社會保險體系建設(shè)的基本思路定位在“低水平、廣覆蓋、多層次、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”。許多省、自治區(qū)建立了包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療和大病在內(nèi)的多層次社會保障體系。

在經(jīng)歷了上述一系列的改革之后，社保制度也取得了一些成就。首先，更新了國民的保障觀念。從理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊揽繃液蛦挝粊肀Ｕ仙喜∷赖阶寕€人參與保障的轉(zhuǎn)變，不僅減輕了政府的壓力也實現(xiàn)了個人責(zé)任的有效回歸，促進(jìn)了國民權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合。其次，實現(xiàn)新舊兩個制度的平穩(wěn)過渡，從國家單位保障制轉(zhuǎn)向國家社會保障制。最后，也是最重要的一點，我國的社保制度改革是緊密結(jié)合我國基本國情的，而且也取得了良好的實現(xiàn)效果，越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠新型社會保障制度。

二、存在的不足和失誤

雖然我國的社會保障制度的轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了驕人的成績，但是也存在很多問題，不如保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型尚未全面完成等。總的看來，失誤和不足主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.觀念存在著片面性

在改革的初期，社保改革就受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制，沒有按照其自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行改革。另一方面，在社保制度的發(fā)展過程中過分夸大個人責(zé)任向，過度的強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療保險讓居民對未來是生活充滿焦慮。

2.改革中缺乏統(tǒng)籌性

這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系上，在推進(jìn)政策的過程中缺乏統(tǒng)一性，主要領(lǐng)導(dǎo)部門控制乏力；由于各種改革方案都必須報上級批準(zhǔn)，但要求改革時，又可以自主設(shè)計社會保障改革方案，這種統(tǒng)放不分的格局，既不利于地方改革的積極性有破壞了中央的權(quán)威性。各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制度改革碎片化為制度的整合帶來了嚴(yán)重的不良影響。

3.體系殘缺，安全漏洞與交叉重疊現(xiàn)象并存

由于政府缺乏統(tǒng)籌意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，現(xiàn)階段的社會保障體系仍然處于一種殘缺的狀態(tài)，仍然還有許多人游離在“安全網(wǎng)”之外。還有一部分群體有著共同需求的社會但被不同的制度的渡蓋，形成交叉重疊的現(xiàn)象。

4.責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致責(zé)任分擔(dān)機(jī)制難以發(fā)揮有效作用

新型社會保障制度是建立在責(zé)任共同承擔(dān)的機(jī)制基礎(chǔ)上的，作為一個處于摸索階段的國家社會保障機(jī)制，它還沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，它主要體現(xiàn)在政府和市場、個人、企業(yè)、社會責(zé)任劃分不清，以及中央政府與地方政府責(zé)任劃分不清。因為政府責(zé)任與民間責(zé)任沒有明確劃分，所以難以準(zhǔn)確確定政府負(fù)擔(dān)，從而影響了民間效應(yīng)的發(fā)揮。由此看來，明確責(zé)任劃分已經(jīng)成為社會保障制度建設(shè)所面臨的必須解決的問題。

5.新型社會保障制度在實踐中的有效性還有待提高

在新型社會保障制度的實踐中還存在著很多亟待解決的問題，比如，基本醫(yī)療保險制度中設(shè)置個人賬戶，直接降低了這一制度的風(fēng)險分散功能與整體效率；失業(yè)保險作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的必要制度安排，還無法發(fā)揮出預(yù)防失業(yè)的功能。可見，盡管新型社會保障制度取得了值得肯定的實踐效果，但有效性仍然有待提高。

三、社保城鄉(xiāng)分割的原因

首先，要走出一條具有中國特色的社會保障道路，實現(xiàn)與中國特色社會主義的完美融合。在中國的社會保障改革進(jìn)程中，借鑒與吸收了許多國家行之有效的經(jīng)驗，世界有許多成功的社會保障案例，比如德國的社會保險模式，新加坡的公積金模式、智利公共養(yǎng)老金私有化的個人賬戶模式等等。這些案例都為我國的社會保障改革提供了參考，但是，要清醒的認(rèn)識到我國國情的特殊性，杜絕對國外模式照搬照。盡管在在創(chuàng)新的過程中也出現(xiàn)了過分強(qiáng)調(diào)國情而存在著扭曲制度的現(xiàn)象，只要方向是正確的，就一定能取得勝利。

其次，堅持循序漸進(jìn)，逐步實現(xiàn)從原有社會保障制度到新型社會保障體系的全面轉(zhuǎn)型。中國的社會保障改革要想從單向突破延伸到全面改革，從局部探索再到全面推廣，要想在復(fù)雜的機(jī)制體制中尋求平衡點，保證政策體系的完整向，就要采取循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)改革，“摸著石頭過河”在過程中總結(jié)經(jīng)驗。當(dāng)然也不能否認(rèn)改革的過程中，確實存在著缺陷和失誤，但就整體效果而言，漸進(jìn)改革因其震動較小、新制度建設(shè)能夠吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，及時避免錯誤擴(kuò)大，這又確實是一條具有中國特色的社會保障改革之路。因此，中國社會保障制度建設(shè)與未來發(fā)展，仍然應(yīng)當(dāng)堅持漸進(jìn)發(fā)展之路。

四、總結(jié)

改革開放的30年，是中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年，它使中國甩掉了東亞病夫的稱號，從貧窮走向了富強(qiáng)，并逐漸走上國際的大舞臺，發(fā)揮著強(qiáng)大的國際影響力。同樣的，中國的社會保障改革與制度建設(shè)也伴緊跟著改革的腳步，一起走過了不同尋常的30年，并留下了十分寶貴的經(jīng)驗，這也為繼續(xù)深化改革提供了堅實的后盾，在不遠(yuǎn)的將來，我國的社會保障制度一定會覆蓋全民。

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（作者單位：昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院）