地方高校發展的頂層設計

李志義

摘要：本文以沈陽化工大學為例，探討地方高校進行頂層設計的理念與做法，內容涉及如何確定學校的辦學指導思想、辦學定位、發展目標、發展思路、戰略舉措和發展規劃等六個方面。

關鍵詞：地方高校；發展；頂層設計

地方高校的發展事關高等教育發展大局。謀劃地方高校的發展，首先要正確認識和把握定位與發展的關系、資源與發展的關系、模式與發展的關系、特色與發展的關系、實力與發展的關系等五種戰略層面問題，以及學科與專業的關系、教學與科研的關系、教育與教學的關系、科學與人文的關系、學校與院系的關系等五種戰術層面問題，從而形成堅實的思想基礎。然后，就可以進行頂層設計，從而描繪出學校發展藍圖。所謂頂層設計，是指針對學校的辦學指導思想、辦學定位、發展目標、發展思路、戰略舉措和發展規劃等一系列事關學校發展的重大問題，所進行的全局性、綜合性、系統性和戰略性的構想與設計。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。缺乏頂層設計，學校發展就會迷失方向。盡管許多文獻都涉及學校頂層設計的內容，但系統化、具體化的論述比較少見。下面以沈陽化工大學為例，系統探討地方高校進行頂層設計的理念與做法。

一、辦學指導思想

辦學指導思想是對“為什么辦大學”“辦什么樣的大學”“怎樣辦大學”等這些辦學根本性問題的全面認識，它確立了學校辦學價值觀、辦學定位、發展目標和發展思路等思想體系和大政方針。辦學指導思想是學校發展的靈魂，是學校當前和今后一段時期改革、建設、發展的行動綱領。辦學指導思想具有思想性、指導性、實踐性和發展性等特征。作為示例，下面給出了沈陽化工大學的辦學指導思想：

堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針，不斷提升人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承與創新的質量與水平；堅持面向地方、面向行業，堅持本科為主、工科為主，堅持化工特色、應用特色；堅持育人為本、德育為先、文化為根、能力為重，堅持需求導向、學以致用、知行合一、因材施教，培養品德高尚、專業過硬、情商出眾、強于實踐、勇于創新的高素質應用型人才；堅持“艱苦創業、自強不息”的校風，秉承“強學力行、喻理求真”的校訓，弘揚“修德、自強、求是、創新”的精神，堅持優化結構、提高質量、穩定規模、注重效益，堅持以人為本、改革創新、強化特色、錯峰發展，把沈陽化工大學建設成為具有鮮明化工特色和應用特色的省屬一流、全國著名的教學研究型大學。

二、辦學定位

所謂高校辦學定位，是指學校根據自身條件、職能、國家和社會需要以及學生需求，按照揚長避短的原則，參照高等學校類型和層次的劃分標準，經過縱橫向分析和比較，在清醒認識自己的基礎、優勢和不足的基礎上，準確把握自身角色，并確定服務面向、發展目標及任務而進行的一系列前瞻性戰略思考和規劃活動。辦學定位主要包括：辦學類型定位、辦學層次定位、服務面向定位、學科發展定位和發展特色定位等。下面以沈陽化工大學為例，說明地方高校如何確定辦學定位。

1.辦學類型定位

高等學校的辦學類型可按“類”和“型”兩個維度界定。“類”的界定體現了學校人才培養的職業面向，據此可將高校分為三“類”，即學術類（亦即研究型大學）、應用類（亦即應用型本科）和職業類（亦即高職高專）。地方高校一般強調的是培養應用型人才，故應屬于應用類，亦即辦應用型本科；“型”的界定體現了學校師資構成對人才培養的適應性，據此可將高校分為四種“型”，亦即研究型、教學研究型、教學型和職業型（即高職高專）。沈陽化工大學追求的是，教師在履行好教書育人基本職責的同時，積極開展科學研究，故應以建設教學研究型大學為目標。因此，沈陽化工大學的辦學類型定位是：辦應用型本科，建設教學研究型大學。

2.辦學層次定位

我國高等教育的辦學層次分高等職業教育、普通本科教育、碩士研究生和博士研究生教育等三個層次。根據辦學歷史與未來發展，沈陽化工大學的辦學層次應以普通本科教育為主體，積極發展碩士研究生和博士研究生教育。因此，沈陽化工大學的辦學層次定位是：以本科為主，積極發展研究生教育。

3.服務面向定位

服務面向是指學校在履行人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新等職能時所涵蓋的地理區域或行業范圍。沈陽化工大學第一要立足地方，為遼寧做貢獻；第二要立足化工行業，為全國做貢獻。要堅持“科技創新、服務縣域經濟與產業集群、振興精細化工產業”的“三位一體”戰略，以貢獻求支持，在貢獻中謀發展。因此，沈陽化工大學的服務面向定位是：面向地方，服務遼寧；面向行業，服務全國。

4.學科發展定位

高等學校按其所擁有的學科種類可分為單科性學院、多科性大學和綜合性大學。一所多科性大學必須形成一個不同學科群間互相支撐、協調發展的多學科生態體系，從而彰顯學校的辦學實力和核心競爭力。沈陽化工大學經過長期發展已成為一所多科性大學，其中工科是學校的傳統和優勢學科，要繼續做大做強。理科是工科的基礎，經、管、文、法、藝等學科是工科的重要支撐，要協調發展，形成良好的學科發展生態環境。因此，沈陽化工大學的學科發展定位是：以工科為主，工、理、經、管、文、法、藝等多學科協調發展。

5.發展特色定位

辦學特色是高等教育大眾化階段，地方高校在激烈競爭中求生存、謀發展的生命線。辦學特色是在長期辦學過程中積累形成，并具有獨特性、優質性、穩定性、發展性和導向性，是學校的核心競爭力。沈陽化工大學發展的歷史和未來，始終沒有也不應該離開化工特色，這應體現于專業建設和學科發展兩方面。專業建設方面：要繼續保持化工類專業優勢，以需求為導向，依托學科群建設專業群，打造特色專業；學科發展方面：要不斷強化化工類學科特色，堅持多學科協調發展，形成學科綜合優勢。沈陽化工大學既有行業的烙印又屬地方大學，突出應用特色也是我們的必然選擇，這應體現于人才培養和科學研究兩方面。人才培養方面：要創辦應用性本科，創建應用性專業，培養應用性人才；科學研究方面：要發展應用性學科，開展應用性研究，形成應用性成果。因此，沈陽化工大學的發展特色定位是：突出化工特色，突出應用特色。

三、發展目標

發展目標是某個較長時期內，學校生存發展中帶全局性、方向性的奮斗目標，是對學校未來發展趨勢、發展方向的科學預見和創造性思考。發展目標主要包括學校發展目標和人才培養目標等。下面以沈陽化工大學為例，說明地方高校如何確定發展目標。

1.學校發展目標

沈陽化工大學的發展目標是：建成具有鮮明化工特色和應用特色的省屬一流、全國著名的教學研究型大學。這一目標的具體內涵是：通過未來的發展，使沈陽化工大學具有鮮明的化工特色和應用特色，在化工行業和地方高校中有廣泛的影響力和知名度；到2020年，有3～5個學科達到遼寧省屬高校的領先水平；到2025年，有3～5個學科進入國家重點學科行列；要秉承成果導向教育理念，深化教育教學改革，創新人才培養模式，重構人才培養體系；到2020年，使我校的本科教育成為全國最有特色和影響力的應用本科教育。

2.人才培養目標

沈陽化工大學的人才培養目標是：培養品德高尚、專業過硬、情商出眾、強于實踐、勇于創新的高素質應用型人才。這種高素質應用型人才的特征是：具有優秀的思想品德和高尚的職業道德，堅實的專業知識和過硬的專業技能，突出的實踐能力和強烈的創新意識，出色的溝通能力和優秀的團隊精神。

四、發展思路

思路決定出路。學校發展一要靠路子，二要靠步子。前者是發展的方向，后者是發展的策略。思路不清，就會迷失發展方向，就會走彎路或停滯不前。發展思路主要包括學校發展思路、人才培養思路、專業建設思路、學科建設思路和軟實力建設思路等。下面以沈陽化工大學為例，說明地方高校如何確定發展思路。

1.學校發展思路

沈陽化工大學的發展思路是堅持優化結構，提高質量，穩定規模，注重效益；堅持以人為本，改革創新，強化特色，錯峰發展。其中：優化結構、提高質量、穩定規模、注重效益，是學校科學發展的前提。這就需要處理好結構與質量、規模與效益等關系，實現從外延式發展向內涵式發展的根本轉變，走結構、質量、規模、效益相互協調的科學發展之路。以人為本、改革創新、強化特色、錯峰發展，是學校快速發展的前提。這就需要解決好靠什么發展和如何發展的問題：以人為本是發展的核心價值，強調發展依靠人、發展為了人，強調辦學以教師為本、教師以育人為本、育人以學生為本；改革創新是發展的不竭動力，改革體制機制，創新人才培養模式，用改革的精神、思路和辦法破解發展難題，推動學校快速發展；強化特色是發展的必由之路，要全力打造專業特色和學科特色，夯實辦學實力，提高辦學水平；錯峰發展是發展的戰略選擇，當專業或學科的整體實力難以形成絕對優勢時，選擇在局部突破，形成比較優勢。

2.人才培養思路

沈陽化工大學的人才培養思路是：育人為本，德育為先，文化為根，能力為重；需求導向，學以致用，知行合一，因材施教。其中：育人為本、德育為先、文化為根、能力為重，是教育的基本方略。育人為本，體現了教育的本質功能，要堅持人才培養是學校的根本任務、教書育人是教師的基本職責，學校的全部工作都是為了培養人，科學研究、社會服務和文化傳承與創新都應服務于人才培養，都要有利于學校人才培養功能的發揮。德育為先，體現了教育的價值取向，要堅持立德樹人，把社會主義核心價值體系融入教育的全過程，把德育工作放在優先地位，并貫穿教育教學活動的全過程。文化為根，體現了教育的本質屬性，教育本身屬于文化范疇，教育的本質是人與文化之間的雙向建構；要堅持文化育人，在文化傳承與創新的過程中，引導學生進行正確的文化選擇，使社會文化轉化為個體文化，從而實現人的自我完善與自我超越要站在文化的高度，遵循文化的規律，運用文化的方式，探索文化育人的有效途徑。能力為重，體現了教育的內在要求，要堅持優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力。需求導向、學以致用、知行合一、因材施教，是教學的基本方略。需求導向，體現了教學的改革方向，教學設計、教學實施以及教學評價，都以是否滿足國家、社會、企業、學生的需求為標準，特別要立足地方，因地制宜。學以致用，體現了教學的價值取向，強調工學結合、學用一致，強調有用之學、能用之學，強調學了能用、學了會用，強調學用一體、學用相長。知行合一，體現了教學的基本策略，實踐是認識之源、創新之棍認識來源于實踐，又在實踐中應用、發展和驗證；能力在實踐中形成，又由實踐表現與衡量；創新在實踐中孕育，創新過程就是實踐的過程。要牢固樹立實踐育人的理念，強調“學中思”“思中學”的“主動性學習”，強調“學中做”“做中學”“做中思”的“主動性實踐”。因材施教，體現了教學的基本原則，強調尊重學生的個性，注重發揮學生的主體性，為學生提供可供選擇的多元化培養途徑和學習機會，使每一名學生都得到充分的發展。

3.專業建設思路

沈陽化工大學的專業建設思路是：面向需求，調整結構，打造特色。其中：面向需求，即專業設置、改革、建設，以及專業人才培養都要以社會需求為基本依據；調整結構，即調整和優化專業布局結構和專業教育知識結構；打造特色，即創新人才培養模式，實行合作式育人、家庭化培養、導師制管理，構建特色鮮明的應用型人才培養體系。

4.學科建設思路

沈陽化工大學的學科建設思路是：強化特色，整合資源，重點突破。其中：強化特色，即突出化工特色和應用特色；整合資源，即堅持有所為、有所不為，有大為、有小為，統籌規劃，科學配置資源；重點突破，即選擇若干個學科與學科方向，重點建設，將其打造成學科高峰。

5.軟實力建設思路

沈陽化工大學的軟實力建設思路是：長遠規劃，項目牽動，滲透融合。其中：長遠規劃，即從戰略的視角制定軟實力發展遠景規劃，用系統的軟實力建設規劃來支撐學校硬實力建設規劃的推進和實施；項目牽動，即要規劃一系列項目作為軟實力建設載體，重視每個軟實力建設項目的戰術性作用，最終達到戰略與戰術的完美結合，實現預期的建設和發展效果；滲透融合，即要在學校所有改革、建設和發展行為及其過程中，注重滲透軟實力建設的思想要素，而不是僅僅通過軟實力建設項目來提升軟實力，同時，要充分發揮軟實力對硬實力的內在支撐、展示、放大和延伸的作用。

五、戰略舉措

戰略舉措是為了貫徹學校的辦學指導思想，實現發展目標，解決制約發展的重大問題而采取的重要對策。以下是沈陽化工大學實施的“4+1”（4個計劃、1個方案）戰略舉措。

1.沈陽化工大學特色專業建設計劃

為了創新人才培養模式，形成特色鮮明的應用型人才培養體系，沈陽化工大學將分期進行特色專業建設。第一期將選擇3～5個專業作為試點進行建設，按照合作式育人、家庭化培養、導師制管理的思路，遵循成果導向教育理念，采用CDIO模式，從培養目標、培養方案、培養模式、教學模式、管理模式等方面重構人才培養體系。

2.沈陽化工大學高峰學科建設計劃

為實現學科建設重點突破，沈陽化工大學將分期進行高峰學科的遴選與建設。第一期將按照“分子科學-分子工程-過程工程-產品工程”學科鏈，拓展“大化工”學科群。在該學科群中遴選5～6個一級學科進行重點建設，打造成為高峰學科，使其盡快達到遼寧省屬高校領先水平，進入全國第一或第二層次。

3.沈陽化工大學騰飛學者推進計劃

為落實人才強校戰略，加強高層次人才隊伍建設，沈陽化工大學將分期選聘一批在國內外具有影響力的學科帶頭人、學術帶頭人和學術骨干。第一期主要針對進入第一期《高峰學科建設計劃》的5～6個學科引進和遴選人才，每個學科選聘1～2名學科帶頭人；每個學科設4～6個學科方向，每個方向選聘1～2名學術帶頭人、1～3名學術骨干。

4.沈陽化工大學校園文化建設計劃

校園文化是學校重要的軟實力，體現著學校獨特的辦學精神和廣大師生員工的整體形象與精神風貌，展示著校園的人文氛圍。要從物質文化、精神文化和行為文化等方面，加強校園文化建設，充分發揮文化的熏陶作用，以文化來凝聚力量，凈化心靈，為學校改革與發展提供強大的精神動力和文化支撐。

5.沈陽化工大學綜合改革方案

沈陽化工大學綜合改革的目標是：遵循高等教育規律，以建立符合學校發展實際的現代大學治理體系為主線，破除制約學校發展的體制機制障礙，充分激發辦學活力，全面提升辦學質量，全力推動學校快速發展。綜合改革的主要內容包括：完善現代大學制度，加強黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理，制定大學章程，強化教授治學和民主管理制度，建立健全學校制度體系，實現從資源激勵機制向制度激勵機制的轉變改革人事管理制度，建立教師分類管理制度，建立教師流轉退出機制，完善教師激勵保障機制，通過改革人事管理制度、績效考核和獎懲辦法等，充分調動全體教職員工的積極性、主動性和創造性；創新人才培養機制，深化人才培養模式、教學模式和管理模式改革，加強教師教學發展和學生學業發展指導，健全學生服務與指導機制，改革研究生培養機制，提高生源質量，建立以學校職能部門指導服務、院系負責、專業為責任主體的招生、培養、就業一體化人才培養新機制；改革科技創新機制，建立科研工作新機制，創新知識轉移體系，改革科研考評體系，營造良好的科技創新環境，提升科研能力與水平；優化學校治理結構，實現管理層次優化和重心下移，進一步擴大學院辦學自主權，理順校院兩級關系，本著責權利一致原則，在人、財、物等方面賦予學院相應的管理權，切實促進學院成為辦學實體。

六、發展規劃

發展規劃是指，在認真分析競爭優勢與劣勢、發展機遇與挑戰的基礎上，確立發展目標、明確發展思路、提出發展任務、制定保障措施。以下是沈陽化工大學即將制定的1個學校事業發展總規劃和4個專項規劃。

1.沈陽化工大學“十三五”事業發展規劃

在總結沈陽化工大學“十二五”發展成就與不足的基礎上，分析發展環境與機遇、確立發展目標和思路、明確發展任務和重點、提出保障條件和措施。

2.沈陽化工大學“十三五”專業建設規劃

在分析沈陽化工大學專業建設現狀的基礎上，明確專業建設的指導思想、建設思路、建設目標、建設內容及保障措施等，優化專業結構，打造專業特色，加強主講教師隊伍建設，加大實驗室和實踐基地建設力度，形成良好的育人環境。

3.沈陽化工大學“十三五”學科建設規劃

在分析沈陽化工大學學科建設現狀的基礎上，明確學科建設的指導思想、建設思路、建設目標、建設內容及保障措施等，完善學科布局、建設學科群、打造學科高峰，突出學科特色、凝練學科方向、形成高水平團隊、搭建學科平臺，優化環境、改善條件、加大投入、提高學術水平。

4.沈陽化工大學“十三五”師資隊伍建設規劃

在分析沈陽化工大學師資隊伍建設現狀的基礎上，明確師資隊伍建設的指導思想、建設思路、建設目標、建設內容及保障措施等，優化師資隊伍結構，加強師德師風建設，加大高層次人才和創新團隊建設力度，加強青年教師培養，建立靈活而富有競爭的用人機制，建立教師培訓制度和專業實踐制度，提高專業課教師實踐動手能力。

5.沈陽化工大學“十三五”軟實力建設規劃

在分析沈陽化工大學軟實力建設現狀的基礎上，明確軟實力建設的指導思想、建設思路、建設目標、建設內容及保障措施等，突出思想層面軟實力、文化層面軟實力、管理層面軟實力、影響層面軟實力等方面的建設重點、建設思路與舉措。

七、結束語

學校頂層設計，是為學校描繪發展藍圖的過程，也是凝練和凸現學校辦學特色的過程。固然，每所學校都會有最適合自身發展和最能體現發展特色的頂層設計，不同學校頂層設計內容各有不同，但頂層設計的思路與方法卻可以借鑒。沈陽化工大學為了做好頂層設計，首先舉辦了中層干部研討班，針對地方高校發展中十種關系，即定位與發展的關系、資源與發展的關系、模式與發展的關系、特色與發展的關系、實力與發展的關系、學科與專業的關系、教學與科研的關系、教育與教學的關系、科學與人文的關系和學校與院系的關系等進行研討，在一系列事關學校發展的重大問題上達成了共識，為學校頂層設計奠定了思想基礎。然后，在全校范圍內開展了為期兩個月的“廓清辦學思路，深化教育改革”大討論活動，分別從應用型人才培養、學科發展與科學研究、師資隊伍建設、軟實力建設等四個專題展開研討。通過大討論，進一步認清了高等教育發展面臨的新形勢和新任務、學校面臨的發展機遇與挑戰，明確了學校未來一段時期發展的目標和定位，理清了學校在人才培養、學科建設、科學研究、師資隊伍管理、校園文化建設等方面的工作思路、奮斗目標與任務。大討論的過程，既是提高認識、達成共識的過程，又是發揮集體智慧、進行頂層設計的過程。在此基礎上，召開了沈陽化工大學七屆六次教職工工會會員代表大會，審議《沈陽化工大學關于加快高水平教學研究型大學建設步伐的若干意見》。該《若干意見》就是學校發展的頂層設計（簡稱頂層設計“二十三”條），包括了學校的辦學指導思想、辦學定位、發展目標、發展思路、戰略舉措和發展規劃等6個方面，及其所涵蓋的1個辦學指導思想、5個定位（辦學類型定位、辦學層次定位、服務面向定位、學科發展定位和發展特色定位）、2個目標（學校發展目標和人才培養目標）、5個發展思路（學校發展思路、人才培養思路、專業建設思路、學科建設思路和軟實力建設思路）、5個戰略舉措（4個計劃、1個方案）和5個發展規劃（1個學校事業發展總規劃和4個專項規劃）等二十三條具體內容。該《若干意見》經黨委會審定通過后，成為了學校今后一段時間改革、建設和發展的綱領性文件。

[責任編輯：李文玲]