海南省漁民權益保障問題的現狀及對策探析

侯麗維

摘 要：隨著我國海洋經濟的不斷發展，海洋空間開發利用的程度不斷增大，再加上環境保護壓力增大以及南海沖突升級等因素的作用，我國海南省漁民權益受到一定程度的損害，主要表現在養殖空間逐年縮減、漁業安全形勢嚴峻、養殖水域環境惡化等方面，本文就這些問題展開論述，分析這些問題產生的原因并提出相應的解決對策。

關鍵詞：漁民權益;保障;漁業管理

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0020-02

21世紀是海洋的世紀，世界各臨海國家都越發注重海洋的開發和利用，海洋權益爭端也越來越頻繁。《聯合國海洋法公約》規定一個國家的領海寬度為12海里，但同時享有200海里的專屬經濟區，這就導致許多國家的專屬經濟區相互重疊。另外，我國傳統海域許多海島被周邊國家侵占或者處于爭議之中，使得我國海洋漁業的發展受到一定程度的影響。而且，隨著海洋經濟的發展，各沿海省份和地方政府對海洋經濟高度重視，并加強了其中的國有化程度，使得我國沿海漁民權益受到一定程度的損害。筆者選取我國管轄海域最廣的海南省為具體實例，通過調查其中漁民權益受損的實際狀況，探討出現這些問題的原因并提出針對性的解決措施。

一、海南省海洋漁業現狀

海南省是我國最南邊的省份，全省陸地面積不足3.5萬平方公里，其中海南島面積更是僅有3.39萬平方公里。雖然陸地面積較為狹小，但是海南省卻擁有龐大的海域，北到廣東、廣西海岸，西邊與越南為鄰，東邊接菲律賓，向南直到馬來西亞和文萊近海，海域面積達200萬平方公里，是我國所有海域的57.1%。2012年，我國設立三沙市，加強對西沙群島、中沙群島和南沙群島的控制，雖然一定程度上加劇了與周邊爭議國家的緊張局勢，但是我國海南漁業卻因之取得了較大發展。廣闊的海域和豐富的漁業資源為海南省漁業的發展提供了廣闊的平臺，使得海南省具備了其他沿海省份不可比擬的優勢。2014年，海南省漁業產品總產值310.24億元，其中海洋漁業產品總產值263.76億元，占全省漁業產品產值的85%以上。就漁民收入來講，海南省漁民平均年收入為12 856元，相比較全國漁民平均年收入的14 569元來講，還有著較大的差距。就漁民對于目前收入現狀的滿意度，筆者走訪了海南本島的幾個漁村，以潭門鎮為例，當地近一半漁民對此不太滿意或者十分不滿意，十分滿意的只有9.6%。絕大多數漁民認為，就目前的收入條件來看，鎮內漁村的福利水平和醫療衛生條件不能得到較好的保障。就全省漁民村鎮來看，潭門鎮屬于平均收入上游水平，那么其他漁村的相對收入和福利水平堪憂，漁民的整體收入還有待提高，海南省政府和各市縣政府仍需要在提高漁民收入水平上下大功夫。

二、海南省漁民權益受損狀況

（一）養殖空間逐年縮減

20世紀70年代以來，海南省不斷推進填海造陸項目，改革開放以后尤其明顯，許多沿海灘涂和近海被通過人工造島等方式加以改變，使得漁民的養殖空間有所減少，筆者這里以最著名的海甸島為例進行說明。海甸島位于南渡江入海口，是典型的河口三角洲島嶼。1970年，當時的海南省政府發動群眾圍成6.5平方公里的海甸島。三十多年來，海甸島的面積不斷擴大，如今已達13.8平方公里。海甸島所在的海域本來是當地漁民進行近海養殖的理想場所，如今卻已變為房地產的“天然寶地”。像海甸島這樣的圍海造陸現象，在海南還有很多，它們的層出不窮一定程度上造成了海南省漁民的近海養殖空間逐年縮減，給海南省漁民收入的提高帶來了一定的負面影響。當然，海南省漁民養殖空間縮減還有其他方面的原因，如周邊國家侵占我國南沙群島的島嶼進而驅逐當地養殖和作業的漁民，使海南漁民失去了較多的遠洋養殖和作業空間等。

（二）漁業安全形勢日益嚴峻

海南省漁業安全形勢日益嚴峻，主要表現在兩個方面。其一，漁船事故多發。海南省所轄海域為南海的大部分，是國際遠洋海運的必經之處，是連接太平洋和印度洋的最近航道，從中東、歐洲和南亞地區到遠東的航船一般都會選擇由馬六甲海峽進入南海然后從臺灣海峽穿過進入遠東各港口。由于南海海域廣闊且我國對許多海域尚未實現有效控制，使得航船經過南海時極易偏離固定航道，而漁船受到各方面的影響，也會時而改變航道，再加上其他國家漁船和所謂執法船的騷擾，使得漁船事故多發。其二，周邊國家經常性的騷擾和破壞，使得海南漁業尤其是遠洋漁業受到極大影響。自南海海域發現石油、天然氣和錳結核資源后，周邊國家開始了侵占我國南海島嶼的步伐，尤其在南沙地區極為嚴重。截至目前，我國實際控制的南沙島嶼很少，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊諸國宣稱這些島嶼是它們的固有領土，進而管轄周邊200海里的專屬經濟區，對域內正常作業的我國漁民肆意抓捕，有些國家甚至對我國漁民非法拘禁，海南省遠洋作業的漁民時刻都要提防來自周邊國家的侵擾，漁業安全受到極大影響。

（三）養殖水域環境不斷惡化

除了養殖空間縮減、漁業安全形勢嚴峻這兩點以外，對我國漁民權益影響較大的便是我國養殖水域環境的不斷惡化，究其原因主要有兩方面。其一，由于工業的發展，許多沿海的養殖水域受到了不同程度的污染，一些漁產品不能適應新的生存環境，造成了大量的減產。其二，一些沿岸水域的富營養化日益嚴重，赤潮發生的頻率越來越高，再加上沿岸水域溫度有所提升，使得原本的養殖水域環境受到了一定的負面影響，水域環境不斷惡化。

三、海南省漁民權益受損的原因

（一）南海海域主權存有爭議

與其他省份漁民權益受損的原因不同的是，海南省漁民權益受損有相當一部分是外部原因造成的，即遭受到外來勢力的挑釁。由于我國尚不足以控制整個南海，加上南海海域發現石油和天然氣等寶貴資源引得周邊國家蜂擁而來，使得南海各島嶼尤其是南沙群島被周邊國家大肆侵占并進而掠奪沿岸資源。近年來，周邊的越南、馬來西亞、文萊和菲律賓各國紛紛表示并不認同我國傳統九段線，宣布對南海部分海域擁有“無可爭辯”的主權，菲律賓甚至還將其與我國在南海的爭議提交《聯合國海洋法公約》的強制仲裁程序，公然挑釁我國南海主權。盡管我國堅持九段線內南海海域是我國不可爭議的海區，我國政府對其擁有不可爭辯的管轄權，我國漁民對該海域資源有無可爭辯的開發權，但是就實際情況而言，由于許多島嶼事實上處于他國控制之下，使得我國漁民在當地海域的正常作業受到很大影響甚至不可能實現正常作業。原本屬于海南省漁民能夠取得正常收益的海區由于他國干涉受到極大的影響，給海南漁民收益帶來重大損失。

（二）漁業經濟發展滯后

雖然海南省漁業經濟發展規模并不小，但是卻并不先進，反而呈現出極為落后的現狀，突出表現為漁業產業化程度比較低，通常采用的就是養殖、捕撈、銷售的簡單途徑，即通過養殖和捕撈獲取漁產品后，并沒有經過加工，而是直接出售，導致附加值很低或者根本沒有附加值，漁民從漁產品上的獲利十分微薄，很難從漁業生產中獲益，導致他們即便有升級產業的想法也無從實施，只能被動地堅持傳統的較為落后的漁業生產和經營方式。另外，海南省沿海漁民大多專門從事漁業捕撈和養殖活動，很少有其他收入，這就使得他們過度依賴漁產品帶來的經濟效益，一旦收獲的漁產品減少，漁民的收入就會相對應地下降，從而用于漁業其他方向的資金也就會受到影響，從而造成一條鏈的效益下滑。近年來，隨著海洋環境破壞加劇和過度捕撈以及南海爭端日益嚴峻，使得海南漁民捕獲的漁產品數量大為下降，直接的經濟收益也就隨之下滑。

（三）漁民價值觀念保守、文化素質偏低

海南漁民世代生活在海島岸邊，抱定了靠海吃海的固定思維不放，只固守舊式的捕魚、養魚、賣魚的思路，一方面拒絕轉行到其他行業，另一方面也抵觸漁業的轉型升級。在調查中我們發現，一半左右的漁民仍舊認為，即便是漁產品捕撈數量下降導致自己失業，也會仍舊從事漁業或者和漁業相關的行業。值得一提的是，由于漁產品數量下降導致其價格有所攀升，進一步刺激了海南漁民的捕魚熱情，很多人不顧漁產品存在著一定生長期的客觀狀況，為了獲取利益而瘋狂捕撈，使得漁產品大量減少，來年可正常捕撈的漁產品數量嚴重不足，并進一步刺激漁產品價格上揚，繼而迎來新一輪濫捕高潮。如此，海南漁產品捕撈業陷入了惡性循環，許多人甚至不惜以損害當地的漁產品生存環境為代價來獲取短期收益。漁民價值觀念的保守最終使漁民自身的利益受到嚴重損耗。另外，漁民文化素質偏低也是造成海南漁民權益受損的重要原因。以潭門鎮為例，當地義務教育完成度僅為70.6%，遠遠低于95%的全國平均水平，擁有高中以上文化程度的不到四分之一。這樣的教育程度與全國任何地區相比較，都處于較低水平。這樣一來，大部分漁民就受制于文化程度的原因而難以轉行從事其他行業，也不具備實現漁業科技化、提升漁業生產水平和再加工能力的知識水準，使得海南省廣大漁民在改革開放不斷推進的今天，竟慢慢變為經濟發展的邊緣群體。

（四）漁業補貼政策不合理

海南省漁業補貼政策存在不合理的現象，具體來講可從以下幾個方面來說。首先，漁業補貼方式較為單一，目前，除極少數地區外，海南省漁業補貼僅僅局限在柴油補貼和休漁期補貼這兩項，并沒有其他方面的補貼項目，特別是缺乏漁業產業升級的補貼，使得當地漁業生產的方向得不到正確的引導，沒有這方面的補貼，當地漁民很少愿意主動進行漁業產業升級。另外，漁業補貼方式以柴油補貼為主且受眾面比較窄，一方面刺激了漁民主動增加捕魚次數，獲得了較多的漁產品，但從另一方面來說，傳統漁業因之繼續擴展，海南漁業還是停留在通過擴大捕魚規模而增加漁業收益的層面之上，給海南漁業轉型帶來一定的阻礙。同時，其補貼的受益人是船主而不是全部的漁民，而船主在漁民群體中畢竟只占少數，這就使得絕大多數漁民并不能從漁業補貼中獲利，嚴重限制了當地漁民的收入增加。

四、海南省漁民權益保障的途徑

（一）大力發展遠洋漁業

近年來，近海漁產品數量急劇下降，已經不能滿足我國漁民捕撈和全國漁產品的消費需求，必須大力發展遠洋漁業。要發展遠洋漁業，首先，必須在國際海洋條約框架內進行統籌規劃。我國政府和海南省地方政府要在《聯合國海洋法公約》的范疇之內發展遠洋漁業，并謀求與周邊國家以及其他大洋海域內國家的漁業合作，積極發展域外漁業。當然，海南省的遠洋漁業的重點仍舊放在南海海域范圍之內，對于有爭議的海區，可以積極貫徹“擱置爭議共同開發”的方針，努力實現與爭議國家的合作共贏，以力求較快地拓寬遠洋捕撈的范圍。其次，海南省政府應當改善補貼方式，大力加強遠洋漁業補貼力度，鼓勵漁民投身遠洋漁業。

（二）積極保障我國南海海域主權

海南省漁民收益受損很大一部分原因是南海島嶼大部分被周邊國家侵占，周邊海域也相應地成為爭議海域，使得漁民在當地的正常作業受到很大的影響，許多漁民甚至不能正常地在我國傳統海域內進行捕撈作業。雖然現實情況下，我國還只能與周邊國家進行協商，爭取“擱置爭議共同開發”，以保障漁民的部分捕魚權不受損害，但是就長遠來看，必須從根本上解決問題，就是要積極保障我國南海海域主權，為我國漁民在當地的正常捕魚活動保駕護航，從而實現南海海域漁業生產和作業的正常化。

（三）提升漁民文化素質

海南漁民權益受損的一個重要原因是由于漁民的思想觀念較為保守、文化素質普遍偏低，為此必須大力提升海南漁民的文化素質。具體來說，可從三個方面著手：第一，保證適齡兒童入學率達到100%，確保每個人都能夠正常完成九年義務教育，以鞏固當地漁民的知識基礎;第二，積極鼓勵漁民子弟投入到高中階段的學習，并出臺相關優惠政策和扶持政策，確保他們中有相當一部分可以接受高等教育，為日后海南漁業產業升級儲備大量人才資源;第三，興辦漁民夜校等成人學校，開設不同層次的班級，增加成年漁民的知識儲備，并向他們宣傳國家的漁業政策及正確發展漁業的相關知識，以減少漁業升級面臨的來自漁民內部的阻力。總之，要想真正地增加海南漁民收益，保障他們的權益，就必須從改造漁民自身出發，提升漁民的文化素質，從而改變漁民的思想觀念和知識水平。

（四）升級漁業產業結構

海南漁民收益下滑、權益受損很大程度上是由于漁業產業結構較為落后所致，漁民過度依賴于近海捕撈和有限養殖，使得漁產品一旦出現數量下降，海南漁民的收益就會隨之迅速下滑。因此，必須升級漁業產業結構，具體可從兩個方面入手。其一，實現漁產品的深加工，以獲取更多的附加值，改變過去漁民辛苦捕魚卻收益極微的局面;其二，大力發展休閑漁業，使漁業生產走向多元化，在漁業發展上沖破漁業生產這一條鏈的局限，將漁業擴展到與其相關的第三產業上，例如大片漁村修建成獨具漁家風格的度假村，這不僅為漁產品開發提供了新的銷售渠道，還給漁民帶來了額外的經濟收入。

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