治理欠薪就得下猛藥

廖仲毛

據媒體報道，上海市已推出一項地方法規，以懲治拖欠工人工資的企業。這項名為《勞動保障監察條例》的地方法規規定，逾期不支付勞動者工資報酬的用人單位，將依法處理，在補足欠薪的同時，責成用人單位按照應付金額的50%以上1倍以下的標準，向勞動者加付賠償金。這項地方法規確實讓人耳目一新。它讓人感受到了上海市治理欠薪的決心。

治理欠薪已到了不得不下猛藥的時候了。企業拖欠工人工資不僅嚴重侵害工人合法權益，同時，也給社會穩定帶來了極大的不安定因素。近些年來，每至歲末年初，各地都要開展運動式的清欠，雖然成效也不錯，但終歸是浪費了大量的人力物力。工人們如果都要等到年終才能靠政府幫助討回工資，這本身也是一種不正常現象。筆者以前也想過，對于企業拖欠工人工資，如果能像商品打假那樣，發現欠薪，不僅要追討，還可對企業進行加倍罰款，企業還敢不敢以身試法呢？現在，上海市出臺的這項規定，恰恰以法規的形式對此做出了明確規定，為懲罰欠薪提供了法律依據，具有很強的可操作性，可謂是治理欠薪的一劑猛藥。如果實行得好，這項法規就是一把懸在那些置工人權益于不顧的企業主頭頂上的一把利劍，一旦觸犯，等待他們的將是雙倍的代價。

有了嚴法還不夠，還要從源頭上把好企業立項審批關。企業之所以拖欠工人工資，往往與企業資金不足有很大關系。一些建設單位在沒有資金來源的情況下盲目上項目，或在投資計劃批準后，由于標準和規模的變更，造成超概算，還有的建設單位自籌或配套資金不到位，這些都是導致拖欠工程款的主要原因。當企業資金運轉不過來時，就要發生各種拖欠。材料款拖欠太多，供應商會停止供應；稅收拖欠，稅務部門會上門查處，于是一些企業主便把工人當成拖欠對象。有的地方，由于勞動監察不到位，企業拖欠工人工資幾個月甚至半年以上，企業主連哄帶騙，工人還會給企業繼續干活，這就客觀上導致工人工資拖欠越來越嚴重。要治理企業欠薪，必須從企業資本金是否充足上把關。天津市為防止產生新的工資拖欠，規定新立項的項目資本金低于國家規定的，一律不批準立項。原有項目存在拖欠工程款的，一律不準上新的項目。這項規定值得各地學習借鑒，把住企業資本金是否充足這道關，對于治理欠薪也是劑良方。

此外，還可以實行工人工資擔保制度。江蘇省昆山市頒布的《建筑工人工資支付擔保試行辦法》在全市實施后，當地很少發生惡意拖欠建筑工人工資行為，該市7萬多名建筑工人絕大多數都能及時領到工資。《辦法》規定，凡在昆山市范圍內從事建筑施工活動的施工單位都必須與市總工會和市建筑業協會簽訂就防止拖欠工資而達成的書面協議，同時，施工單位須將一定數量的保證金存入由市總工會指定的銀行賬戶。施工項目竣工后，如未發生拖欠工人工資事件，則由銀行歸還信譽保證金，并支付利息。此外，《辦法》還要求“保證單位”對施工企業不拖欠工人工資行為出具保證書，一旦施工企業出現惡意拖欠工人工資行為，將由“保證單位”代為支付。“保證單位”由專業擔保公司、銀行、保險公司等組成。如果施工單位沒有按期支付工人工資，以上機構必須代為支付。如果施工單位信譽差找不到保證單位，將從昆山建筑市場淘汰出局。對有拖欠工資行為、信譽較差的建設單位，昆山市建設局在網站上公布名單，停止其下一項業務開發。該辦法實行以來，收到了良好的效果，昆山市近兩年基本上沒有發生因拖欠建筑工人工資而引發的上訪。從某種程度上講，實行工人工資擔保制度也是預防欠薪的一劑猛藥。