農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合頂層設(shè)計出爐

林遠

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確支持龍頭企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，并提出具體路徑。專家表示，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對于融合這項工作，各類農(nóng)業(yè)組織中只有龍頭企業(yè)才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，因此他們有望迎來一攬子政策支持。

《意見》強調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）是一個重要方向，這不僅是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品定制等經(jīng)營服務(wù)，可延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，可更好助力農(nóng)民增收。

“我國現(xiàn)在的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合仍處在相對初級的階段，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α６?guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前我國已形成以種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上破解了‘誰來種地難題，下一步要進一步發(fā)展更多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步壯大經(jīng)營主體組成結(jié)構(gòu)。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員秦富說。

《意見》提出支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年初，我國共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織33萬個。其中龍頭企業(yè)12萬多家，實現(xiàn)年銷售收入7.9萬億元。各類產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶1.2億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營每年戶均增收3000多元。