平輿縣：扎實推進 農業開發立根基

李君樓 王錦洲

河南省平輿縣農開辦在縣委、縣政府的直接領導下，在上級主管部門的具體指導下，通過各有關職能部門和項目區廣大干群的共同努力，集中項目資金，實施規模開發，改善農業基礎條件，建設穩產、高產、旱澇保豐收的高標準基本農田，提高了農業綜合生產能力，促進了糧食穩定增產和農民持續增收，達到了預期開發目的，受到農民群眾好評。

該縣農業綜合開發工程，堅持高起點規劃、高標準建設。農田林網按250畝一個網格規劃。主干道寬度8至10米，次干道寬度6米，一路兩溝兩行樹，道路寬闊平直，能滿足大型農機具進地作業，晴雨暢通無阻。項目區的機電井、除澇橋等工程質量普遍較高，布局合理，灌溉保證率80%以上。橋涵建筑物采用砌蓋板石結構，既堅固耐用，又美觀大方。路、溝、井、渠配套，排水溝達到“三面平、四線直”。機井內徑40厘米，濾料、井深、出水量均達到設計要求。硬化道路、輸變電線路配套、地埋管等工程均按照技術規范施工，工程質量均達到設計標準。在林業方面，農田防護林種植優質風景樹和速生楊，造林成活率達到95%，保存率達到90%以上，項目區林木覆蓋率達到22%。一年來，該縣土地治理項目的實施使項目區新增灌溉面積1萬畝，新增除澇面積0.9萬畝，新增農田林網防護面積0.6萬畝，新增機耕面積0.2萬畝，新增節水灌溉面積1萬畝，年節水量50萬立方米，新增農機總動力500千瓦，年新增糧食143萬公斤，油料27萬公斤。新增種植業總產值512.6萬元。項目區農民年純收入增加總額410萬元。產業化經營項目實施后，新增固定資產470萬元，年提供肉類22萬公斤，年新增總產值15300萬元，年直接帶動農戶5320戶。

領導高度重視，規劃科學合理。從項目區的選擇到開發的整個過程，平輿縣委、縣政府領導都非常重視，多次召開農、林、水、機等有關單位一把手協調會議，明確要求在項目區的確定上，采取競爭開發，解決了過去被動開發的不利因素。不僅如此，縣領導還定期、不定期到項目區了解情況，幫助解決開發中遇到的實際困難。為制定好開發計劃，了解村情民意，掌握第一手資料，在規劃中打破村組界限，該縣組織有關職能部門技術人員深入開發項目區調查研究，勘查規劃，對水、田、林、路多項措施統一規劃，注重規劃的整體性，在實地規劃的基礎上，編制出《平輿縣2013年度農業綜合開發土地治理項目實施計劃》，并組織專家對其進行評估論證，確保計劃的科學性和可操作性。

嚴格資金管理，引入競爭機制，積極探索工程管護新途徑。為了充分發揮農業綜合開發資金的使用效益，使有限的開發資金用在刀刃上，該縣在資金使用上做到了三個“嚴格”。一是嚴格財務管理制度。根據省、市主管部門要求，嚴格實行“三專四定”管理制度，即專人管理、專戶儲存、專賬核算，定開發任務、定投資規模、定獎罰措施、定制度條文，形成了比較完善的財務管理體系。二是嚴格資金審批，嚴把資金計劃審批關，加強事前控制。三是嚴格資金撥接手續。首先，在選擇項目區時，把開發任務、投資規模、資金結構和有關政策進行公示，經過競爭，把那些領導重視，群眾開發積極性高、自籌資金有保證的鄉鎮作為首選項目區。其次，對項目工程實行招投標制和項目監理制，把開發工程分成不同標段公開對外招標，對中標的單位先培訓后施工，由監理單位嚴把工程質量關，確保工程效益的長久發揮。為確保工程長期有效地發揮效益，該縣對項目工程進行了不同形式的產權制度改革。灌、排水利設施由鄉水利站或行政村負責管理，落實到人（管護員），實行責、權、利三結合;林木管理，采取分段承包或一次拍賣等形式落實管護主體，辦理林權證。各項目區普遍制定了工程管護制度，成立了鄉、村兩級管護組織，保證了工程效益的長久發揮。