關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的思考

王書勤

摘要：保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。江蘇省沛縣積極探索建立健全失地農(nóng)民生活保障體系，目前已取得初步成效。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；財(cái)政政策

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，成為當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。江蘇省沛縣就此進(jìn)行了有益探索，不斷健全完善失地農(nóng)民生活保障體系，目前已取得初步成效。

一、沛縣建立健全失地農(nóng)民生活保障體系的做法

（一）健全制度。全縣約有失地農(nóng)民25000人，失地976.78公頃。為保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，沛縣政府在2004年出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)工、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；2007年出臺(tái)了《關(guān)于全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》；2008年下發(fā)了《關(guān)于完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》，提出了及時(shí)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地；2010年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)失地人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者給予免費(fèi)培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)。一是把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，同步發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受與城鎮(zhèn)職工相同標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)、失業(yè)待遇。鼓勵(lì)企業(yè)用人單位優(yōu)先招用失地農(nóng)民，與其簽訂勞動(dòng)合同，參加社保。二是開展創(chuàng)新培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。19所定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括中專、職校）集中將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民作為培訓(xùn)對(duì)象，聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)。2014年撥付失地農(nóng)民就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)資金53萬元，為其開辦專業(yè)（工種）5 個(gè)，培訓(xùn)1621人， 1118人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是廣拓渠道，幫助失地農(nóng)民“找飯碗”。舉辦失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)，將招聘專場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“趕集”結(jié)合起來，幫助126名失地農(nóng)民解決了就業(yè)難題。先后對(duì)3000余名失地農(nóng)民開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，發(fā)布勞務(wù)用工信息15期，提供用工崗位4000多個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向2000余人次。四是科學(xué)帶動(dòng)，引導(dǎo)失地農(nóng)民“造飯碗”。引導(dǎo)失地農(nóng)民大力發(fā)展種養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)龋瑪?shù)百名農(nóng)民成為私營(yíng)老板，吸納周邊5800余名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）創(chuàng)新舉措。以被征地農(nóng)民自身特點(diǎn)和實(shí)際需求為突破口，建立用地單位、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的保障制度。從有限的土地補(bǔ)償安置費(fèi)中撥出一部分，為中老年人辦理新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民按100—1200元檔次繳費(fèi)（參保人自主選擇檔次繳費(fèi)），政府按不同檔次進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)參保人建立個(gè)人賬戶，用地單位繳納、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他資助、政府對(duì)參保人的補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，參保人達(dá)到60周歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金。剩余土地人均不足0.1畝的居民，女滿55周歲、男滿60周歲能得到生活補(bǔ)助。

二、沛縣失地農(nóng)民生活保障體系存在的問題

（一）安置補(bǔ)償方式單一。現(xiàn)行失地農(nóng)民的安置方法主要有三種：由征地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)；把征地款付給鄉(xiāng)、村集體，讓其妥善安置失地農(nóng)民；將補(bǔ)償費(fèi)一次性支付給失地農(nóng)民，這也是目前主要的安置方式。2004年以來，沛縣被征地農(nóng)民幾乎全部選擇了一次性領(lǐng)取補(bǔ)償，絕大部分農(nóng)民將安置費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金，很少用于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正再就業(yè)的人不多，留下了失業(yè)隱患。久而久之，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以得到保障。

（二）農(nóng)民失地后缺乏社會(huì)保障。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年間，全國(guó)用于非農(nóng)建設(shè)的占用耕地達(dá)3394.6萬畝。按照預(yù)測(cè)，從2000—2030年占用耕地將超過5450萬畝。目前我國(guó)失地農(nóng)民約有1.27億人，按照每年200多萬人的增速，到2030年我國(guó)將會(huì)有1.7億左右的失地農(nóng)民。現(xiàn)行安置辦法未充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了基本生存的保障，務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣，成為新的弱勢(shì)群體。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)難。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民受教育程度偏低，再加上職業(yè)技能的匱乏，農(nóng)民失地后就處于“坐吃山空”的狀態(tài)，未來生活極不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民的失業(yè)率高達(dá)34%。

三、建立健全失地農(nóng)民生活保障體系的建議

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題應(yīng)當(dāng)受到重視，如果不及時(shí)采取措施妥善解決，勢(shì)必造成嚴(yán)峻的社會(huì)問題。要想解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，不僅要集思廣益，全方位、多角度采取措施綜合治理，更需要從根源入手，完善當(dāng)前的社會(huì)保障制度，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障體系。

（一）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。

一是按照“政府能承受，群眾能接受”的原則，適當(dāng)提高生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公益性的國(guó)家征地，采取公平補(bǔ)償原則，提高現(xiàn)有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加失地農(nóng)民保障基金；對(duì)非公益性征地，如企業(yè)占地等，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與土地市場(chǎng)交易。

二是健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系。對(duì)征地中的各項(xiàng)補(bǔ)償款，要設(shè)立專項(xiàng)保障基金，確保失地農(nóng)民的生活。盡量不將征地補(bǔ)償款一次性發(fā)放至農(nóng)民手中，避免部分農(nóng)民短期消費(fèi)行為。建立公開透明的基金管理辦法，由各級(jí)部門（包括全體村民）共同監(jiān)督，確保基金合理提取、正確使用。

三是做大做實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。在新征用建設(shè)用地時(shí)，加強(qiáng)土地成本核算，征齊征足保障風(fēng)險(xiǎn)金，擴(kuò)大資金籌集渠道，做大做實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，消除被征地農(nóng)民顧慮。

（二）規(guī)范人員管理，加大就業(yè)培訓(xùn)力度。

一是規(guī)范失地農(nóng)民管理。建立失地農(nóng)民跟蹤服務(wù)電子信息檔案和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，不斷完善失土農(nóng)民基本情況信息庫(kù)，形成動(dòng)態(tài)登記、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)服務(wù)。

二是健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基地，將失地農(nóng)民的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)地點(diǎn)、補(bǔ)助辦法，通過基地平臺(tái)，及時(shí)向失地農(nóng)民公布，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)有門路、培訓(xùn)有人員、培訓(xùn)有效果。

三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。制定、完善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持被征地農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，通過承包農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)基地等多種渠道，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)致富門路。

（作者單位：江蘇省沛縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞