刑事錯案責任追究體制的設計

摘 要：刑事錯案追究制度的設立是為了減少冤假錯案的發生。如果以四要件來確定錯案責任的認定標準，以現有的司法體制為基礎，將檢察機關設置為錯案追究機關并完善錯案追究責任的方式體系能夠有效解決當前錯案追究面臨的“追究難”的問題。

關鍵詞：錯案追究機關；認定標準；追究方式

刑事錯案追究制度的建立的本意是為了減少司法腐敗，減少枉法裁判，維護司法權威和司法公正。但是在實際運行過程中，漏洞百出，操作性極差。刑事錯案追究制度該怎樣設計怎樣運行，需要全面分析和考察。

一、刑事錯案的追究機關

實踐中，公、檢、法三機關都是采取的“內部追責”的方式，這種方式存在很多弊端，不僅在啟動錯案追究程序時畏手畏腳，啟動后責任的認定以及追究也存在重重障礙。因此建立一個統一的明確的追究機關很必要。《人民檢察院組織法》規定，人民檢察院有權對公安機關的偵查活動進行監督，有權對人民法院的審判活動進行監督。因此在檢察院內部設立刑事錯案審核機構作為進行刑事錯案追究的專門機關是于法有據的。此審核機構由部分不參與案件辦理的檢察官組成，專門進行刑事案件的審核，對存有疑問的案件進行審查，進行錯案的認定，一旦認定為錯案就要啟動刑事錯案追究程序，對案件的相關人員進行調查。要調查偵查活動是否有刑訊逼供，暴力取證，毀滅證據等違法行為；審查檢察院的審查批捕活動，以及審查起訴活動是否符合刑事訴訟法的規定；審查法院的審判活動是否有嚴重違反程序，是否存在徇私枉法，收受賄賂，玩忽職守等情形。將責任嚴格劃分，落實到個人。如果認定相關人員應負刑事責任，應該立即移交檢察院相關部門立案偵查，根據刑事訴訟法的程序處理。如果認定相關人員應負紀律責任，那么應立即提交紀檢部門，有關紀檢部門根據法律、法規的相關規定作出相應處理。此刑事錯案審核機構除了自行發現錯案線索外，還可以從當事人及其近親屬或辯護律師處獲得錯案線索。要賦予案件的當事人及其近親屬申訴權，當事人、近親屬以及辯護律師可以直接到此機構進行舉報，申訴。

二、刑事錯案責任的認定標準

錯案發生以后，要追究相關人員的責任，但是責任歸誰來承擔，這就需要仔細分析各種情況，確立好責任認定的標準，實現責任自負，權責統一。要注意以下幾個問題：

第一，錯案認定標準不同于責任認定標準。前者是判定案件的處理有無錯誤，案件是否符合事實真相和現行法律，以及案件的處理結果是否侵犯他人的人身與財產權益，其認定的對象是案件。而刑事錯案責任認定標準處理的問題是辦案人員是否應該負錯案責任，以及責任的大小。所以兩個標準不可混淆。錯案責任的認定標準應該是四個要件：一是主體要件，主體必須是處理或經手本錯案的公安司法工作人員。責任主體必須是對具體案件的處理結果產生直接影響的人員，法院中的責任人員包括獨立承辦案件的審判員，合議庭的組成人員，還有領導研究案件的院長、庭長、副庭長，以及審判委員會的其他成員。二是主觀要件。公安司法人員主觀上須有過錯。主觀過錯是辦案人員對案件所持的心理態度，具體而言包括故意和過失兩種情況。故意主要是指辦案人員為了達到某種目的，明知道自己的行為會違反法律的強制性規定，仍然作出徇私枉法、刑訊逼供、暴力取證、隱匿證據的行為。過失主要是指辦案人員本身職業素養不高，缺乏責任感，有玩忽職守，疏忽大意的情形。三是客觀要件，辦案人員客觀上實施了違法行為。這里的違法既包括違反程序法又包括違反實體法。四是辦案人員的違法行為與造成刑事錯案的結果有因果關系。如果違法行為與錯案結果具有直接的因果關系，那么該人員承擔主要的錯案責任，如果違法行為僅僅是錯案發生的間接原因，那么應該承擔較輕的責任或次要責任。從以上四個方面確定承擔錯案責任的標準比較合適。

第二，要區分個人責任和集體責任。個人責任就是案件完全是由辦案人員自己獨立完成的，沒有領導和集體的涉入，在獨立辦案的模式下因故意或過失造成了錯案。如果辦案人員有刑訊逼供，暴力取證的行為，有受賄索賄的情形或者其他違反法律的行為導致發生錯案，只能由辦案人員個人承擔責任。集體責任就是辦案人員主觀上沒有過錯，如實地向集體匯報案情和證據，所為職務行為符合法律的規定，但是單位的集體如法院的審判委員會和檢察院的監察委員會在討論和決策時做出錯誤的判斷導致錯案發生。這種情況下，辦案人員個人不承擔責任，應當由本單位負集體責任。

三、刑事錯案責任的承擔方式

刑事錯案責任最后如何落實，責任的承擔方式顯得尤為重要。刑事錯案責任的承擔方式有以下四種：

（一）刑事責任

對于公安司法機關的工作人員利用職務便利、索賄受賄、徇私枉法、刑訊逼供、暴力取證，我國刑法都規定了相關罪名：受賄罪、濫用職權罪、徇私枉法罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪。錯案發生后，如果經過調查程序發現辦案人員符合上述犯罪的構成要件，要及時追究相關人員的刑事責任。

（二）紀律責任

除了參照黨章的相關規定外，對于公安司法工作人員的紀律責任可以根據《公安機關人民警察紀律條令》《追究辦法》《處分辦法》《法官法》以及《人民檢察院錯案責任追究條列》等進行追究。另外根據我國公務員法的規定，對公務員的違法行為也有相應的處罰措施例如，警告、記過、記大過、降職、撤職、開除。在實踐中，追究相關責任人員的方式也大多是從紀律方面來處理的。

（三）賠償責任

國家賠償法規定了國家工作人員因為職務行為侵犯公民人身權和財產權的要進行國家賠償。對于是否追償于國家工作人員法律有明確規定。當然，對于造成錯案的公安司法人員顯然要追究其經濟責任。

（四）扣發薪金，限制晉級與提拔

這些方式與公安司法人員的職業生活密切相關，在實踐中也是最常用的方式，操作性比較強。對于那些不夠刑事責任和紀律責任，因過失導致錯案的行為，可以采取扣發幾個月或一個季度的薪金的方式，或者在幾年內不得晉級的處罰方式。

參考文獻：

[1]周永坤.錯案追究制與法治國家建設——一個法社會學的思考.1997.

[2]董坤.檢察環節刑事錯案的成因及預防對策.2014年.

作者簡介：

于志娟（1992.08～），女，山東濰坊人，遼寧大學法學院在讀研究生。