鄉村旅游可用集體建設用地

常欽

日前，國土資源部聯合住房和城鄉建設部、國家旅游局印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（以下簡稱《意見》），提高旅游業用地市場化配置和節約集約利用水平。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗對相關問題進行了解讀。

旅游業用地政策長期不明，新業態用地政策需求旺盛

竇敬麗說，十八屆五中全會將“大力發展旅游業”作為“十三五”期間構建產業新體系的重要內容。《意見》的出臺也主要考慮到隨著我國旅游業的快速發展，其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。

宏觀上，旅游業用地政策分散于其他行業之中，系統性不夠。旅游業是綜合性產業，涉及的土地用途和權利類型復雜多樣。土地用途方面，包括建設用地、農用地、未利用地三大類型。僅建設用地中，就包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫衛、交通、公園綠地等多種類型。權利類型方面，既有國有建設用地，也有集體建設用地。微觀上，旅游新業態用地政策長期存在不明確現象。

符合各地管理辦法的前提下，居民可用自有住宅經營旅游

竇敬麗說，針對旅游新業態用地特點，《意見》按照鼓勵使用存量、規范使用增量的原則，依法明確了鄉村、自駕車、郵輪游艇、文化和研學領域旅游的用地政策。

鄉村旅游是當前和今后旅游業發展的重點領域，也是旅游扶貧的關鍵抓手。《意見》提出四條用地規范措施：第一，發展鄉村旅游可以使用集體建設用地，但應當在符合相關規劃的前提下，采取農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式；……