常欽

日前,國土資源部聯合住房和城鄉建設部、國家旅游局印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(以下簡稱《意見》),提高旅游業用地市場化配置和節約集約利用水平。國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗對相關問題進行了解讀。
旅游業用地政策長期不明,新業態用地政策需求旺盛
竇敬麗說,十八屆五中全會將“大力發展旅游業”作為“十三五”期間構建產業新體系的重要內容。《意見》的出臺也主要考慮到隨著我國旅游業的快速發展,其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。
宏觀上,旅游業用地政策分散于其他行業之中,系統性不夠。旅游業是綜合性產業,涉及的土地用途和權利類型復雜多樣。土地用途方面,包括建設用地、農用地、未利用地三大類型。僅建設用地中,就包括住宿、餐飲、文體娛樂、醫衛、交通、公園綠地等多種類型。權利類型方面,既有國有建設用地,也有集體建設用地。微觀上,旅游新業態用地政策長期存在不明確現象。
符合各地管理辦法的前提下,居民可用自有住宅經營旅游
竇敬麗說,針對旅游新業態用地特點,《意見》按照鼓勵使用存量、規范使用增量的原則,依法明確了鄉村、自駕車、郵輪游艇、文化和研學領域旅游的用地政策。
鄉村旅游是當前和今后旅游業發展的重點領域,也是旅游扶貧的關鍵抓手。《意見》提出四條用地規范措施:第一,發展鄉村旅游可以使用集體建設用地,但應當在符合相關規劃的前提下,采取農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式;……