論新刑法修正案九部分罪名對國內公民的影響

雷磊

2014年10月27日，《中華人民共和國刑法修正案（九）草案》（下稱草案）首次提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。這是自2011年5月刑法修正案（八）實施后，時隔3年半刑法再度啟動修改。2015年6月24日，草案提請十二屆全國人大常委會第十五次會議進行審議。2015年8月29日《刑法修正案九》全文通過，自2015年11月1日起施行。隨著《刑法修正案（九）》的公布，它象征著我國法律體系修改更加地完善化、系統化、實時化，標志著黨中央提出的“全面推進依法治國”正在逐步走向改革完善的軌道。新的刑法修正案九公布后引發熱議，其中筆者對涉及我國公民利益的幾點條文對比舊法略做簡析。

一、危險駕駛罪 【相關法條】《修九》八、《刑法》第一百三十三條之一

（1）增加危險駕駛應當追究刑責的情形。將該罪處罰范圍擴大至校車、旅客運輸嚴重超載或嚴重超速行為，以及違反規定運輸危險化學品并危及公共安全的行為。

（2）犯罪主體范圍擴大。不僅包括行為人即駕駛員，也包括了機動車所有人、管理人。機動車所有人、管理人負有刑責的要件是對發生的危險駕駛的行為負有直接責任。總的來說該直接責任指向的主體是對機動車安全運行負有監督、管理的人。具體的說，在該條第一款第一項、第二項情形下，機動車所有人、管理人負有的直接責任，應當指的是明知行為人無駕駛證、醉酒、未成年人或明知其將機動車用于飆車似的追逐競駛，或存在其他明顯違反道路交通安全法的行為仍將機動車交由其駕駛的。如果是個人，負有直接責任的主體則指向車主或實際車主，其應負的直接責任是指車主本人未按照《危險化學品安全管理條例》規定從事運輸；明知駕駛員不具備特種車輛的駕駛資格或沒有駕駛證而仍予以聘用；明知駕駛員違反規定運輸而不制止。機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款規定處罰。有前兩款行為同時構成其犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

（3）公路客運嚴重超載、超速列入危險駕駛罪。刑法修正案（八）增設了危險駕駛罪，將醉酒駕駛機動車行為規定為犯罪，為依法打擊酒后駕駛提供了重要的法律依據。這次刑法修改對造成重特大交通事故的客運超載、超速等行為做出規范，將有效減少這類事故的發生。

二、個人信息泄漏【相關法條】《修九》十七、《刑法》第二百五十三條之一

（1）非法提供公民個人信息罪的罪狀有變。犯罪主體由特殊主體修改為一般主體，不再限于國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，任何達到刑事責任年齡的人都可構成該罪；不再限定獲取途徑、手段。新條文解釋：只要是違反國家規定向他人出售或提供公民個人信息的，不論如何獲取，都構成本罪。對通過履行職責或提供服務過程中犯此罪的，則成為從重處罰的條件。

（2）量刑加重。新條文增加了三到七年的量刑檔，并處罰金，適用于情節特別嚴重的情形。修訂后規定的加重刑，也適用于第三款規定非法獲取公民個人信息罪。

針對目前對公民個人信息的保護存在的以下幾點弊端：一是犯罪主體不合理。能夠合法獲得公民個人信息的機構和個人的數量也在急劇增加，任何掌握了公民個人信息的公共部門、私營機構甚至個人都可能成為泄露公民個人信息的主體。但是《刑法修正案（七）》在規定出售、非法提供公民個人信息罪時僅僅將該罪的犯罪主體限于國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，這樣的規定不符合當前我國打擊個人信息犯罪的現實需要，因而修改后將該罪的犯罪主體擴大為履行職責或者提供服務過程中獲得公民信息的單位和個人。二是處罰范圍較為狹窄，難以對危害性較大的行為進行刑事處罰。三是公民個人信息范圍不清。《刑法修正案（七）》第7條沒有對公民個人信息的概念和范圍做出具體的界定，個人信息的內涵很寬，在不同的法律關系中有不同的解釋，例如隱私權中有個人信息，商業秘密中也可以有個人信息，因而對于“個人信息”存在理解和適用上的問題。《刑法修正案（九）》不僅對這些問題加以明確，也在今后的法律適用上更加合理，更有利于保護公民的個人信息。

三、偽造、變造、買賣居民身份證罪【相關法條】《修九》二十二、《刑法》第二百八十條

（1）增加并處罰金的附加刑。主要體現在該條三款規定的起刑檔，舊條文不并處，新條文并處；

（2）第三款罪名由舊條文規定的偽造、變造居民身份證罪，變為偽造、變造、買賣居民身份證件罪。構成要件上相比，新條文第三款規定的偽造、變造、買賣居民身份證件罪，主體和主觀方面都相同，但侵犯的客體范圍有所擴大。舊條文僅限于國家對居民身份證的管理制度，新條文保護的對象擴展至所有依法可以證明居民身份多少證件，并列舉了身份證、護照、社會保障卡、駕駛證這四種證件。概括來說，新條文下該罪客體應為國家對凡屬能證明居民身份的證件的管理制度。客觀方面，在偽造、變造之外，新增了買賣這一行為。在買賣身份證件涉罪的情形下，不論買賣的是偽造、變造的假證件還是真實、合法的證件，只要實施了買賣身份證件的行為，就符合該罪的客觀表現，該罪仍屬行為犯，即只要有符合罪狀描述的行為，即構成本罪，有無后果不論。

（3）罪狀描述中的情節嚴重，不是入罪要件，而是加重處罰情節。

隨著社會的迅猛發展，會伴隨著一些新的社會問題的出現。面對經濟社會發展的新形勢、人民群眾對于公平正義的新期待，《刑法修正案（九）》的制定對有效地懲治和預防犯罪，切實維護社會秩序和人民利益是非常必要和及時的。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。《刑法修正案（九）》是貫徹落實兩個決定、完善社會主義法律體系的重要成果，對于保障、促進“四個全面”戰略布局的落實具有重大現實意義和深遠歷史意義。