綜合行政執(zhí)法廉政風險分析及防范對策

于顯剛

習近平總書記指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”在黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央又印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性具有十分重大而深遠的意義。各級官員、干部及公務人員在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生的腐敗行為的可能性我們稱之為廉政風險。隨著時代的發(fā)展，再加上綜合行政執(zhí)法權力的新一輪劃轉，綜合行政執(zhí)法崗位也越來越成為廉政高風險崗位之一，構成廉政風險的因素主要有主觀因素、權力因素、管理因素、環(huán)境因素、工作對象因素等，要規(guī)避風險，對于這些風險因素予以防范就需要不斷開展廉政教育，增強執(zhí)法人員的抗風險能力。

只有恰當?shù)匕堰@些廉政上的安全風險及時發(fā)現(xiàn)并制止，做好監(jiān)控管理工作，嚴格落實《準則》和《條例》要求，才能降低腐敗的機會，廉政建設也會有所起色，正是基于這樣的邏輯，研究綜合行政執(zhí)法廉政風險問題，探索一條屬于綜合行政執(zhí)法部門的廉政建設新道路，對于綜合行政執(zhí)法改革時期是十分有必要的。

一、綜合行政執(zhí)法崗位面臨的廉政風險

結合目前實際情況，對發(fā)生腐敗的因素進行分類，主要分為以下幾點。

1.主觀因素

一個人自身的思想意識會影響一個人的行為，因此思想意識是廉政風險的內在因素，也是發(fā)生腐敗行為最首要的因素，如果執(zhí)法者不注重提高自身的思想道德素質，不注重提高自身的政治修養(yǎng)，不學習法律法規(guī)，崇尚享樂主義，不管在什么崗位，從事什么工作，都會有較高的腐敗風險。

2.權力因素

權力越大，誘惑越大，危險越大，綜合行政執(zhí)法部門除了享有與其他國家行政部門相同的某些權力以外，作為市、區(qū)、鎮(zhèn)的執(zhí)法部門，國家還附有特定的權力，目前我們綜合行政執(zhí)法部門權力范圍涵蓋市容衛(wèi)生、環(huán)保、國土、安監(jiān)等，職責范圍的擴大，也帶來了腐敗風險。例如：利用手中權力吃、拿、卡、要；搞權錢交易，該立案的不立案，該處罰的不處罰。這些都是觸及道德規(guī)范紅線的行為，是《準則》和《條例》中，明令禁止的。作為基層綜合行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作責任日趨繁重，為了提高辦事能力及工作效率，必須賦予基層一線人員以相對獨立的崗位職責和權力，但也因此將這些隊員推到了輿論的漩渦中，執(zhí)法者與被執(zhí)法者矛盾不斷激化，社會中各別分子丑化執(zhí)法隊員形象。

3.管理因素

綜合行政執(zhí)法體制仍處于探索實踐階段，各項職能劃分后能處于適應階段，國家仍缺乏相應的管理部門。因此，在管理的某些環(huán)節(jié)上仍存在漏洞。

4.環(huán)境因素

盡管近幾年在習近平總書記的帶領下，社會上腐敗風氣有所緩減，但仍存在請吃、送禮、說情的不良風氣，有一部分人甚至把請吃、送禮、說情當做是公關的主要方式。與此同時，中華名族自古是講究情義的，人情關系十分微妙，如果執(zhí)法隊員思想不夠堅定，很容易步入腐敗的境地。

5.工作對象因素

綜合行政執(zhí)法的前身是城市管理，起初工作職能相對單一，面臨的管理對象也較為單一，一般都是些無證經營的流動攤販，這些人主要處于社會底層，不富裕，因此出現(xiàn)受賄的風險較低，但隨著時代的發(fā)展，執(zhí)法的種類越來越多，如今已經演變成綜合行政執(zhí)法，服務及處罰對象的種類也在發(fā)生變化，既有流動攤販、也有企業(yè)家，還有較富裕的本地居民，尤其是涉及到違法建設、違法用地的案件，處罰金額較為巨大，也會誘發(fā)腐敗的發(fā)生。

二、防范風險的相關對策

1.學習廉政知識是前提

把《準則》和《條例》納入綜合行政執(zhí)法部門學習規(guī)劃中，集中一段時間加強學習教育，有計劃地對隊員進行培訓。執(zhí)法人員要逐條學習，熟練掌握，牢記各項廉潔自律要求和黨的紀律底線。突出學習重點對象，領導干部要先學一步、學深一步，學原文、悟原理，堅持學用結合、學以致用，內化于心、外化于行，做遵紀學紀守紀用紀的模范，調動部門其他成員參與監(jiān)督的積極性，努力營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。以紀律為尺子，從紀律的維度思考問題，用紀律的手段處理問題，用紀律的方式開展工作，將紀律要求貫穿于日常管理監(jiān)督之中。堅持“標本兼治”理念，統(tǒng)籌做好紀律教育、紀律執(zhí)行、紀律審查、紀律監(jiān)督等工作，以嚴明的紀律減少腐敗存量、遏制腐敗增量，用“不敢腐”倒逼“不能腐”，最終實現(xiàn)“不想腐”。

2.找準風險因素是基礎

了解和掌握腐敗風險因素，建立防范制度是規(guī)避風險的基礎。執(zhí)法人員不論出于什么崗位都隱含著腐敗風險，這就要求我們學會自查自糾，針對自己的崗位進行風險分析，按照《條例》規(guī)定的原則、規(guī)則和權限開展紀律審查工作，此同時，結合部門領導、同事的幫助，通過開展民主生活會了解自身不足。

3.制度是保障

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度規(guī)范的部門將很難發(fā)展維持，我們需要在找到風險因素后的基礎上，針對崗位的特殊性建立相應的防范措施，制定有效的制度進行規(guī)范。部門要落好主體責任，緊跟中央《準則》和《條例》要求，把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。按照風險定到崗、制度建到崗、責任落到人的要求，結合各自工作職責，有針對性地制定切實可行的防控措施，及時更新內部制度，與時俱進，使廉政風險防控機制融入執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)中。對于自由裁量權的使用也要規(guī)范化管理，處罰標準要一致，絕不能出現(xiàn)該立案不立案，該處罰不處罰的現(xiàn)象。另外，還要建立一個監(jiān)督機制，通過上級查下級，下級監(jiān)督上級的要求開展督查，對重點人員、特殊崗位加強監(jiān)督管控力度。