審判與執行分離模式探討

近年來，“立案難”、“執行難”屬于司法系統乃至社會的熱點話題，立案和執行是糾紛進入法院司法程序的“一頭一尾”兩個關鍵環節。“執行難”主要是針對民事執行而言，判決或調解等具有法律效力的文書做出之后，當事人申請執行，執行部門在執行過程中遇到很多麻煩，比如無法聯系被執行人、被執行人轉移和隱匿財產、暴力抗拒執行等。“執行難”問題也被高層所直接關注，近兩年的最高人民法院工作報告中執行問題都被指出2013年工作報告指出著力解決執行難問題，建立失信被執行人名單制度，實行公開曝光；聯合相關部門對執行工作給予支持，協助執行部門“點對點”網絡執行查控機制建設。創新執行拍賣模式，通過網絡進行司法拍賣，降低拍賣成本，提高債權清償率。2014年的工作報告中指出建立具備網絡查控、遠程指揮、快速反應、信息公開等功能的四級法院執行指揮體系，切實加大執行力度。本文嘗試探討審判和執行的關系以及審判和執行體制機制的銜接和分離問題。探討我們現階段執行制度改革的合理模式。

一、關于民事執行的制度規定

我國現行的民事審判和執行事務都由各級法院各自實施，民事執行主要是由法院內設的執行庭根據審判庭已經做出的生效裁判文書所確定的內容，根據執行申請人的申請從而啟動民事執行程序。現行執行制度是依附于審判制度和訴訟制度，因為制度設計的不合理和不完善導致了執行過程中出現的問題，如執行效率低下，執行結案率低、執行不到位、執行過程中產生的腐敗問題、怠于執行等。……