民事訴訟舉證時限制度存在缺陷及完善建議

向美蓉

摘 要：新《民事訴訟法》及民訴法司法解釋規定了舉證時限制度，使我國的逾期證據由“嚴格失權”過渡到“靈活失權”，但是在具體細節方面還存在一定的缺陷。內容首先闡述了民事訴訟舉證時限制度的重要意義和民訴法司法解釋關于舉證期限的新規定；其次研究了當前民事訴訟舉證時限制度存在缺陷，最后對民事訴訟舉證時限制度的完善提出了具體的建議。

關鍵詞：民事訴訟；舉證時限制度；配套制度

證據制度是民事訴訟制度的重要組成部分之一，任何民事訴訟都必須依靠證據。然而，2012年之前的民事訴訟法對舉證時限未作任何規定，在相當長的時期里，我國民事訴訟法對當事人采取“證據隨時提出主義”的立場。基于此，2012民訴法增加了民事訴訟舉證時限制度，并規定了強制證據交換制度，完善了2001年頒布的《證據規定》。2015民訴訟司法解釋從舉證期限的確定、舉證期限的延長、逾期提交證據的處理、逾期提交證據的后果對部分過于籠統、缺乏可操作性的漏洞進行了補充解釋，但還存在一定程度的缺陷。因此，筆者對民事訴訟舉證時限制度存在缺陷及如何完善進行探討。

一、民事訴訟舉證時限制度的重要意義

（一）追求程序公正的價值

法律的關鍵在于要以公正的邏輯代替武力，司法公正是法律國家最基本、最核心的要求。若不對舉證時限進行規定，很可能導致下述兩種情況的發生：其一，當事人在舉證期限內不提交證據或者不完全提交證據，而在開庭審理過程中作為“秘密武器”進行突襲，這樣極易造成對方當事人陷入十分被動的狀態；其二，一方當事人在一審時并未提供全部證據，而在二審時提出來，或者再審階段提出新的證據，致使本來正確的一審或者二審裁判被改判或者發回重審。比如民間借貸糾紛中，原告向法院提交借條證明被告欠其20萬元，被告在一審期間未提交任何證據，一審法院依據借條判決被告償還原告20萬元。被告不服上訴至二審法院，提交已經還款10萬元的證據，原告對還款10萬元的證據提出異議，申請人民法院進行司法鑒定。這樣不僅極易使得法院在審理過程中狀態不穩定，還可能導致對方當事人疲于訴訟，拖延了訴訟的步調。

（二）降低訴訟成本，提高訴訟效率

俗話說：遲來的正義非正義，可見效率對法律的實施具有十分重要的意義。舉證時限制度督促當事人在合理期限內積極舉證，有效防止超期證據的提出，有利于法官集中審理，避免訴訟的拖延，有效縮短訴訟周期。司法實踐中經常出現當事人不答辯，而是在庭上直接提交證據反駁另一方當事人主張的情形。如果被答辯人提交的證據屬新證據或者對案件事實有實質上的影響，人民法院為了查清案件事實，又要組織當事人舉證、質證，開完庭后上訴人又有理由向人民法院提交證據反駁被上訴人當庭提交的證據。這樣一來當事人舉證就沒完沒了，容易讓法官被當事人牽著鼻子走，重復開庭、延期開庭現象經常發生，案件久拖不決、影響審判效率。

（三）有利于訴訟誠信

訴訟對雙方當事人而言猶如一場戰爭，為了贏得戰爭，必然會采取一切手段滿足自己的利益，證據突襲、逾期舉證等都是慣用方式，在一定程度上違背了訴訟的公正性和誠實信用原則。舉證時限制度的設置有效扼殺了這種風氣，超過時限的證據以失權論，能有效維護社會利益的平衡。

二、民訴法司法解釋關于舉證期限的新規定

第一，庭前準備階段舉證期限縮短，一審普通程序案件不少于十五日，提供新證據的第二審案件不少于十日；第二，允許當事人反駁或補正本人已經提交的證據，對上述情形人民法院可以酌情再次確定舉證期限；第三，明確逾期提供證據的審查程序，人民法院應當責令其說明理由，必要時可提交證據證明，客觀原因逾期提交的，另一方當事人無異議的視為未逾期；第四，細化逾期舉證后果，一方當事人故意或重大過失逾期提供的證據，人民法院不予采納；反之應該采納，但要對當事人予以訓誡；另一方當事人可要求對方由于證據逾期而產生的住宿、就餐、誤工等各項費用，法院要予以支持；第五，適用簡易程序或小額訴訟案件的舉證期限可由法院確定或當事人協商并經人民法院準許決定，但簡易程序舉證期限不超過十五日，小額訴訟案件舉證期限不超過七日；第六，申請調查收集證據、證據保全、證人出庭作證的提出期限，應該在舉證期限屆滿前提出。

三、當前民事訴訟舉證時限制度存在缺陷

（一）部分法條籠統缺乏可操作性

1.舉證時限的起算時間規定不明確

2012年民訴法第六十五條僅籠統的提出了人民法院根據當事人的主張和案件審理情況，確定當事人應當提供的證據及其期限，對舉證時限的起算時間規定尚不明確。在司法實踐中，舉證時限的起算時間可由案件當事人和法官協商確定，也可由當事人簽收舉證通知時起算。舉證時限的起算時間由當事人和法官一起協商確定，首先要能找到案件當事人，其次賦予了法官過大的裁量權，極易造成法官濫用職權。然而，在司法實踐中，經常出現找不到被告，或者案件當事人簽收舉證通知的時間不一致的情況，導致各方當事人舉證時限的起算時間不一致。因此，我國現階段舉證時限的起算時間隨意性較大，易使當事人對法律失去基本信任。

2.增加、變更訴訟請求和反訴時的舉證時限規定不明確

《證據規定》第三十四條第三款規定：當事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。第三十五條規定：訴訟過程中，當事人主張的法律關系的性質或者民事訴訟行為的效力與人民法院根據案件事實作出的認定不一致的，不受本規定第三十四條規定的限制，人民法院應當告知當事人可以變更訴訟請求，當事人變更訴訟請求的，人民法院應當重新制定舉證期限。筆者經過多年審判實踐和研究可知，當事人增加、變更訴訟請求或者提出反訴可能發生在庭前準備的任何階段，特別是當事人變更訴訟請求可能發生在庭審階段。民事訴訟法及其司法解釋中，對于增加、變更及反訴時的舉證時限均沒有具體的規定，籠統的規定沒有操作性，一旦出現新證據，就會使已經固定的證據不穩定，爭點也出現變化。因此，明確規定增加、變更訴訟請求和反訴時的舉證時限是十分必要的，不僅能有效完善舉證時限制度，還能使其更具有操作性。