淺析如何提高公證公信力

蘆少剛

摘 要：公證是由國家專門司法證明機構依照法定程序進行的一種特殊的證明活動。其公信力是公證生存和發展的基礎。但在公證實踐中，公證卻面臨著誠信流失的尷尬，造成公證公信力遭到貶損。面對公證的失信，有必要探究其深層次原因，并對其進行積極的改進和完善，才是公證公信力提高的根本之道。

關鍵詞：公證；公信力；對策

現代意義上的公證。是指公證機構根據當事人的申請。依法證明法律行為具有法律意義的文書和法律事實真實性、合法性的一種非訟活動。我國公證是由國家專門司法證明機構依照法定程序進行的一種特殊的證明活動。它作為國家司法制度不可或缺的重要組成部分，行使著國家的公共證明權。公證機構是行使國家證明權的中介機構，隨著社會的發展，公證總是最先介入人們生活。社會生活的許多方面也都需要公證的參與，因為通過公證的證明活動可以起到預防糾紛減少訴訟、制止不法行為，維護法制和經濟秩序的重要作用，在司法實踐中公證被公認為，預防民事糾紛的第一道防線，由公證機構出具的公證書有證據、強制執行和法律行為成立的形式要件的三大效力。是國際通用的法律文書，也是司法機關認定事實的根據，所以，公證制度是保障實體法正確實施的程序性法律制度。是我國司法制度中不可替代的重要組成部分。其預防糾紛的重要功能在一定程度上所發生的綜合社會效益。遠甚于法院對糾紛的公正裁決。

而公證的公信力就是一定社會的公證機構通過其職權活動使國家公共證明權在整個社會生活當中所建立起來的一種公共信用。這種公共信用體現為民眾對公證的充分信任與依賴。對國家證明權、公證機構十足的信心，具有公信力的公證是法治社會司法的應然狀態。它表明公證的功能得到了很好的發揮。所以，公證制度作為一項重要的信用保障法律機制。是社會信用體系的重要組成部分，公證員是誠信的大使，公證文件就是誠信的法律文書。似乎。公證從來就是“誠信”的象征。公證被法律賦予了特定的甚至是預定的公信力。司法部副部長段正坤也強調，公證最大的價值就在于，信用二字，公信力是公證生存和發展的基礎。

公證是一項重要的信用制度。然而在現實的運作過程中卻不盡讓人黯然神傷。有人認為，社會最能體現誠信的就是公證機構的工作，公證文件的出具體現了不應被懷疑的誠信原則，她的信譽就是她在社會上的公信力，也正是由于這種公信力，她的效力范圍遍于全世界。然而，這個作為公證生存和發展基礎的公信力直面誠信的流失該何去何從呢？勿庸置疑，維護公證的公信力，就成了公證在當前必須盡快解決的難題。

公證本身就是為社會提供信用證明的，公證是公正是信賴，公證處代表國家行使證明權，作為一種公權力的象征公證必須以公正的形象和第三人的角色出現。公證不僅要考慮當事雙方的利益，更要關注社會的公共利益。當公證流于形式，那是對法律尊嚴的褻瀆和對國家信用的濫用。面對公證的失信，有必要探究其深層次原因。

一、觀念轉變需制度保障

當公證存在虛假，就會動搖社會公眾的信任感，一旦失去公信力，當事人自愿選擇公證作為預防其糾紛或者保護其權利的可能性就會很小，那么失去公眾信任和選擇使用的公證將會面臨著生存的威脅。所以，完善和加強公證制度勢在必行。這首先需明白公證處是何性質，是“官”還是“民”？長期以來我國的公證處一直是司法性質機關的組成部分，由于附屬于行政機關，時有行政權力的濫用之情形，公證就會或多或少的受到行政機關的影響，當利益發生沖突之時，公證難免有失偏頗，造成公證不公，失去民心。按照國際慣例，公證處不是行政機構，而是一個具有高度公信力的獨立法人。現在，我國的公證處轉為事業體制，成為市場中介組織，這實際上已經對公證處的性質進行了重新定位。但是目前這項改革進行的并不徹底，公證處和司法局依然沒有脫鉤，實際上依然附屬于斯。既然是市場的中介組織，是市場的主體，就應該遵守市場經濟的游戲規則，弱化行政色彩還其民間機構本色，給公證引進市場的競爭機制，在競爭的歷練中不斷的發展成熟，最終實現公證的真正公正價值，為人們所接受認可和反復使用。這樣，公證才能真正的影響和改變人們的觀念認識，從而發揮公證特殊而又強大的功能。

二、公證質量是公證的生命線

在市場經濟中，產品的質量會關乎到一個企業的生存和發展。公證也不例外，公證的質量也關系到公證處的“市場”所以“公證質量是公證的生命線”它關系到公證業的形象和聲譽，關系到公證的社會公信力。諸多的錯證假證、人情關系證等，抹黑了公證原本在人們心目中所代表的公正，“公平的形象”公證質量受到質疑。

究其原因有：第一，公證員業務素質是制約公證質量提高的重要因素，目前公證隊伍整體學歷不高，缺乏對法律知識理解和運用是不可回避的事實和現狀，這也是決定公證質量的關鍵性因素。第二，隨著公證業推向市場，公證處間的不正當競爭嚴重。公證機構大多是自收自支，其收入和業務直接掛鉤，就不可避免要為爭奪客戶而戰。公證處必然和可能與大量公證需求的部門拉關系，在現實利益驅動下，在保證“證源”的情況下，就會使公證屈服于當事人不合理的要求，向真實低頭，降低了公證的可信度。公證的質量不高，失信于人在很大程度上是源于“利”的驅使。

所以，要保證高質量的公證，首先是要調動人的因素，通過不同的方式和途徑提高公證員的業務素質和道德素質，公證也需要道德的支撐。我國已經提高了公證員的準入門檻，即要通過國家統一的司法資格考試，促使其成為真正的法律人以勝任公證業務，提高公證質量。當然，人的素質之提高不是一朝一夕的事，公證員素質的提高該是不應放松的一根弦，需要的只是時間。其次，要規范競爭，建立完善的公證賠償責任制度及其他嚴格的民事、行政、甚至刑事責任形式。通過適當的責任形式的行使，能使公證的成本降低及效率最大化，也可以淘汰那些不具備素質的執業人員，提高公證人員的責任心，避免不應有的過失。

要有效實現公證書的效力除了當事人的自覺之外，還要有司法的保障！即法院依法對公證書效力的實現給予保障，使公證文書具有安定性。實踐中，除了法院自覺遵守公證文書效力之外，還應該賦予法院對不履行義務的公證一方當事人或相關主體依法判令其履行義務的權利，當然前提是對方當事人依照具有正當性的公證書向法院提起訴訟。這樣可以借助司法手段實現公證書的內容，以鼓舞公眾對公證效力、對公證的信心、真正體現出公證的公信價值。

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