黨內(nèi)廉政法規(guī)與刑事法律的銜接

摘 要：按照黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法要求，《紀(jì)律處分條例》從行為方式、處理程序與懲罰結(jié)果都與《刑法》中職務(wù)犯罪相互銜接；結(jié)合刑法職務(wù)犯罪的構(gòu)架、《刑法修正案（九）》對(duì)職務(wù)犯罪的修改，對(duì)常見(jiàn)職務(wù)犯罪情形進(jìn)行分析，著重做好職務(wù)犯罪的預(yù)防，讓刑事犯罪成為從嚴(yán)治黨的不可逾越的高壓線(xiàn)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；《紀(jì)律處分條例》

一、當(dāng)前反腐敗態(tài)勢(shì)背景

近年來(lái)，中央根據(jù)反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新矛盾新問(wèn)題，積極探索新思路新途徑新辦法，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和部署。近期召開(kāi)的十八大四中全會(huì)提出，反腐仍要繼續(xù)，在深入揭查貪腐官員的同時(shí)，健全廉政制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) “為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”，“要下大氣力解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問(wèn)題”，“反腐倡廉必須長(zhǎng)抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”“對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為都必須嚴(yán)懲不貸”，這些都彰顯著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體整風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心和不懈努力。中央提出來(lái)：“要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的用氣，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”中紀(jì)委書(shū)記王岐山，在十八屆中紀(jì)委四中全會(huì)上發(fā)表了題目為“持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，遏制住腐敗的蔓延”的報(bào)告，報(bào)告指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”病根未除，防止反彈任務(wù)艱巨；在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。”

在此情勢(shì)下，2015年10月12日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。尤其是《條例》作為廉政具體規(guī)則規(guī)范，嚴(yán)密了法網(wǎng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了與刑事法律的銜接。比如貪污、受賄、挪用等，這些在刑法上全部是有罪名的，現(xiàn)在把這些跟法律重復(fù)的內(nèi)容全部刪除，在黨紀(jì)中不再提了。因?yàn)檫`法肯定是破紀(jì)、違紀(jì)在先，嚴(yán)格落實(shí)了中紀(jì)委“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的要求。

二、《處分條例》與《刑法》銜接

新修訂的《處分條例》不論是在處理程序上，還是在行為方式的嚴(yán)重性程度上，處理結(jié)果的銜接上均呈現(xiàn)了銜接性。

1.程序的銜接

在處理程序上，對(duì)于違紀(jì)程序的規(guī)定與涉嫌違法犯罪銜接程序及處理方式進(jìn)行了明確規(guī)定。一是對(duì)于違紀(jì)行為和犯罪行為具有交叉的，根據(jù)《處分條例》第三十條規(guī)定，黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議。二是對(duì)于涉嫌犯罪的黨員權(quán)利義務(wù)相關(guān)內(nèi)容特殊性規(guī)定，根據(jù)《處分條例》第三十一條規(guī)定，黨員被依法逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。因此對(duì)于涉嫌犯罪被采取刑事逮捕措施的，對(duì)于權(quán)利進(jìn)行限制性規(guī)定。

2.行為方式銜接

（1）職務(wù)犯罪的法律結(jié)構(gòu)。按照目前刑事法律的分則結(jié)構(gòu)，黨員作為國(guó)家工作人員可能涉及三個(gè)方面的犯罪，一是破環(huán)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的規(guī)定；二是關(guān)于職務(wù)犯罪，適用刑法關(guān)于貪污賄賂犯罪規(guī)定；三是關(guān)于瀆職犯罪。主要是濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違反法律決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

《紀(jì)律處分條例》與《刑法》銜接。按照《處分條例》的規(guī)定違反廉政紀(jì)律行為處分、違反群眾紀(jì)律行為、違反工作紀(jì)律處分中涉及的具體行為，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉及犯罪的分別與相應(yīng)的犯罪類(lèi)型相互對(duì)應(yīng)。例如《處分條例》中第八十四條 向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。與2007年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中利用特定關(guān)系人接受賄賂或者特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問(wèn)題受賄的行為方式對(duì)應(yīng)。

在新修訂的《刑法修正案（九）》中對(duì)于原來(lái)第三百八十三條第四項(xiàng)個(gè)人貪污數(shù)額不滿(mǎn)五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。入罪條件進(jìn)行修改的同時(shí)，對(duì)于行政處分或者紀(jì)律處分等不屬于刑法規(guī)定內(nèi)容的，也予以了刪除。

3.處分結(jié)果銜接

在一些地方實(shí)踐中，有的黨員涉嫌犯罪可能由于犯罪情節(jié)輕微或者證據(jù)固定不到位等因素，沒(méi)有移送起訴。或者雖然移送起訴后，法院根據(jù)情節(jié)判處免予刑事處罰的，存在著處理上的脫節(jié)和疏漏，有人誤解為不作為犯罪處理或者不進(jìn)行刑罰處理后，黨政紀(jì)律上也不再處理。此次《處分條例》針對(duì)這種處理的“空檔”進(jìn)行了明確規(guī)定，根據(jù)第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

其次，對(duì)于刑罰判定及執(zhí)行后的后續(xù)黨內(nèi)處分進(jìn)行銜接。這也是刑罰附隨后果的表現(xiàn)，刑罰執(zhí)行完畢后，行為人因判處過(guò)刑罰而影響到行為人的職位資格的條件。對(duì)于法律法規(guī)一般性的規(guī)定，黨員也應(yīng)適用，例如對(duì)《公司法》、《商業(yè)銀行法》中對(duì)商業(yè)銀行的董事、高級(jí)管理人員、《證券投資基金法》中對(duì)基金管理人的基金從業(yè)人員的、《公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員資格的要求、《律師法》中對(duì)律師資格的要求。在黨內(nèi)處理上，還具有特殊性，例如對(duì)于是否保留黨籍的規(guī)定，第三十三條規(guī)定黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。

三、預(yù)防、遏制腐敗的建議對(duì)策

（1）構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督立體防御體系。教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)相互依存、相互作用、不可分割的有機(jī)整體。教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者缺一不可。如果其中一項(xiàng)工作做得不好，或者厚此薄彼，都勢(shì)必影響懲防體系的整體效果。而構(gòu)建懲防體系本身既包含“懲”又包含“防”，懲治和預(yù)防是體系中相輔相成、相互作用的兩個(gè)方面。它既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于制約。三者相互配套，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障。制度的實(shí)施，不但需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)。監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不但取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范從業(yè)行為。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于預(yù)防職務(wù)犯罪的全過(guò)程，懲防體系才能形成。

（2）強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。科學(xué)配置業(yè)務(wù)部門(mén)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確、制約有效的權(quán)力受控體系。針對(duì)這些案件，應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)“一人說(shuō)了算”的現(xiàn)象進(jìn)行整改，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，實(shí)施分權(quán)管理，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告和“三重一大”集體決策制度，規(guī)范行使權(quán)力。加強(qiáng)特殊時(shí)段的監(jiān)督，如對(duì)喜慶節(jié)日、崗位變動(dòng)、婚喪嫁娶等敏感時(shí)期和“八小時(shí)之外”的主要活動(dòng)等，研究監(jiān)督的措施和辦法，既要管好工作圈，還要管住生活圈、娛樂(lè)圈、社交圈，進(jìn)一步提升預(yù)防職務(wù)犯罪成效。

（3）加強(qiáng)重要崗位人員的管理。完善用人機(jī)制，注重德才兼?zhèn)洹＿x拔提升干部，應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌荒苤豢凑?jī)，還應(yīng)考察廉潔從政情況，檢查黨風(fēng)廉政責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)同部署、同考核。同時(shí)，還要注重對(duì)選拔出的干部的后續(xù)管理、教育。加強(qiáng)干部崗位交流。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門(mén)、管錢(qián)管物人員的交流，特別是手握實(shí)權(quán)的重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加大交流力度，擴(kuò)大交流范圍，促使這些部門(mén)干部在開(kāi)展業(yè)務(wù)中盡量擺脫人情網(wǎng)、朋友圈等不良因素的干擾。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。要通過(guò)開(kāi)展各種形式的主題教育、自查自糾、排查整改等活動(dòng)和工作加強(qiáng)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)抓好黨員干部的廉潔自律工作。同時(shí)，遏制腐敗狀況，我們國(guó)家也開(kāi)始逐漸調(diào)整了反腐策略，從源頭開(kāi)始著重打擊行賄。《刑法修正案九》也公布了，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件。嚴(yán)密懲治行賄犯罪的法網(wǎng)，增加規(guī)定為利用國(guó)家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益，向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。同時(shí)，一旦被立案查處，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

姜道余，男，1964年生，江蘇省揚(yáng)州市委黨校教師。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市委黨校）