論權責法定原則

莫吉凡

摘 要：法治政府是按照法治原則運作的政府。職權法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎。在建設法治政府的核心價值理念下，依法執政是核心，民本意識是出發點，責任意識是原則。權責法定，權責統一，法律賦予國家機關權力，管理社會公共事務，行使國家職能，但是法無授權即禁止。

關鍵詞：權責法定；責任追究；內涵；要求

中共十八屆四中全會提出“權責法定”準則，正是“管住官、管住權”的“籠子”，應當成為踏上依法治國更高臺階的階石。十八屆四中全會指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。因此，必須深入推進依法行政，加快建設法治政府。有權利，就應當有救濟；有權力，就應當有責任。法治政府是按照法治原則運作的政府。職權法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎。

一、權責法定原則的概念

權責法定原則，是指行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

《中華人民共和國憲法》第五條規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。“職權法定是政府行使職權的基本原則。在憲法和行政法意義上，職權法定通常是指任何行政權的來源與行使都必須有明確的法律依據，否則便越權無效。”根據《中華人民共和國立法法》的規定，我國正式的法律淵源包括：憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章等。按照“職權法定”的原則，行政機關的行政職權應來源于上述法律淵源。

“立法權、行政權、司法權是國家公權力的最基本形態”，也就是說國家權力主要由立法權、行政權和司法權組成。“行政權指行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能，進一步又可具體化為各項行政職權，并被依法律、按任務、據階層（職務）而分配給各類行政機關及其公務員”。因此，“權”是指由法律賦予各級行政機關和人員的行政職權。

權責法定原則，這要求國家行政機關的權力由法律進行規定，同時必須對自己所實施的行政活動承擔法律責任，整個行政活動應當處于一種負責任的狀態，不允許行政機關只實施行政活動而可以對自己的行為不承擔責任。責任行政中的“責任”不是通常說的責任，而是一種法律責任，不是政治責任和道德責任。其目的就在于克服行政活動中的無責任狀態，置全部行政活動于法律之下，而不能隨心所欲、任意行政、濫用職權。各級行政機關無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，行政權力必須在法律和制度框架內運行。

二、權責法定原則的重要意義

在建設法治政府的核心價值理念下，依法執政是核心，民本意識是出發點，責任意識是原則。其中，建立健全行政問責制是責任意識的要求，也是建設法治政府的關鍵。黨的十八屆四中全會決定，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治的實質是公共權力依法高效行使，并能受到廣泛的監督和制約。當公權逾越法律疆界時，能夠得到及時、有效的糾偏，責任部門和責任人違法能夠得到嚴格懲罰，制度話語和公民話語能夠在法制框架內得到充分保障，實現國家良法和社會善治。

依法治國，另一個關鍵就是司法權的有效行使。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。我國是人民民主專政的社會主義國家，公平正義是中國社會主義的內在要求，自由、平等、公正、法治體現了社會主義核心價值觀在價值選擇上的導向。司法具有參與社會管理與矯正違法行為的重要職能，是保障法律公正的最后一道關口，也是保障法律公正最重要和最有效的一種手段。司法責任的要義在于通過公平地裁判案件，促使社會秩序以及人與人之間的權利義務關系走向公平合理的法治軌道，從而實現維護和保持社會穩定的終極目的。權責法定原則是建設法治政府的內在要求。所謂法治政府，就是行政主體按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。這一方面要求政府在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，行政行為的主體、權限、依據和程序都要嚴格遵守法律規范，做到不越權、不濫權；另一方面要求政府全面履行法定職能，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面職能都要履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職。

“權責法定”所框定的權與責，首當其沖的，自然是必須依據相關的“法”來確定各級黨政官員應當被授予的權力，當然，也應當包括權利，以及所必須承擔的相匹配、相對應、相適應的責任，當然，也包括義務。在“有限授權”前提下，企圖張牙舞爪地濫權才會被合理地、有效地遏制；企圖偷奸耍滑得過且過那種庸懶施政才會被可監督地、可追究地遏止。“權責法定”的底線在于依法用權。被賦權為民的部門、官員們，在他們制定政策、措施、辦法等等的時候，都得在法律框架內審視再三，因為它們都與人民群眾的切身利益相關，這就叫于法有據。

三、權責法定原則的基本要求

行政機關的權力是人民通過法律賦予的，要為人民服務、對人民負責。權責法定是法治的基本要求，是現代責任政府的基本理念。把國家法律賦予的公共權力當作部門權力和個人權力，或者只行使權力不承擔責任的做法，都違背了依法行政的基本要求。

依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全而履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。

不斷健全依法決策機制。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

強化對行政權力的制約和監督。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；完善社會監督機制，全而推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

建立權力清單制度。權力清單制度，體現了依法行政的基本要求。實踐中，行政機關在法律法規之外擅自設定權力的情況還比較突出，例如增加審批環節、增設審批事項、違法實行優惠政策、實行地方和行業保護等。因此，行政權力要嚴格實行權力清單制度，嚴格授予原則。法律賦予行政機關何種職權，通過“權力清單”予以明確，與此同時，與權力清單配套的“責任清單”將行政機關的職責予以強化。這種法定職責，行政機關必須采取積極的措施和行動依法履行，不得放棄、不得推諉、不得轉嫁他人、不得不履行。否則，要依法承擔相應的法律責任。法治政府權責統一的核心是通過強化責任追究，監督制約行政權力，保障行政權力在法治軌道上運行。

參考文獻：

[1]任進.以建立權力清單制度為契機推動行政組織法發展[J].行政管理改革，2015（07）.

[2]任進.推行政府及部門權力清單制度[J].行政管理改革，2014（12）.

[3]程行侖.試論立法中省級政府法定職權的設置——推行行政執法責任制引發的思考[J].行政法學研究，2009（01）.

[4]莫紀宏.完善人民代表大會制度應遵循“職權法定”原則[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2014（05）.

[5]周湘偉.職權法定與越權無效——略論行政執法權的行政法制約[J].湖南行政學院學報，2008（05）.