論行政法中高度人性化的判斷

摘 要：現代行政法的發展越來越體現出人性化，這是公共行政與服務行政的必然要求。行政立法應體現民主，反映人民的普遍要求，行政執法不能侵害行政相對人的合法權益，保障行政相對人的基本生活，在相對人的合法權益受到侵害時，能讓相對人獲得及時便利的救濟。

關鍵詞：行政立法；行政執法；行政救濟；人性化

人性化被人們普遍使用，尤其是在管理、設計等領域，如人性化設計、人性化管理。這種意義的人性化是一種滿足人們的心理需求的理念。筆者認為要探求行政法意義的人性化的要求，需要對行政法的基本理論的發展過程加以分析。行政法理論的發展過程主要有三個階段：第一個階段是自由資本主義時期興起的、在英美法系國家占主流的控權論，該理論認為行政法的功能就是控制行政權，保障個人的權利和自由。這種理論與當時追求個人自由的社會背景相適應，政府應盡量少干涉私人領域，充當的是守夜人的角色。第二個階段是在在十月社會主義革命后誕生的社會主義國家發展起來的管理論，該理論通過對社會成員進行管理、控制的主要目的是保障行政權的高效運作。主張行政關系作為一種管理關系，應把國家利益放在首位。第三個階段是平衡論、服務論、公共利益本位論等理論多元發展，但這一階段平衡論是主流，因此主要對平衡論作介紹。平衡論旨在緩和政府與公眾之間的對立，平衡公共利益與個人利益。總的來說，以上哪種理論主要都是從行政主體與行政相對人的關系來展開的，所以行政法意義上的人性化，主要是行政主體對行政相對人的人性化。因此，人性化在行政法意義上是行政主體應保障公民權利，保護公民有尊嚴的生活，同時還應維護公共利益。行政主體的職權應由法律作出明確規定，其范圍應以公共性為限，行政行為應把服務與協商作為重要形式。由于行政法包括實體法和程序法，行政實體法是以行政行為為中心，行政行為包括抽象行政行為與具體行政行為，所以筆者認為可以從三個層次即抽象行政行為（主要是行政立法）、具體行政行為（即行政執法）和行政訴訟（或者行政救濟）對行政法中人性化的要求作出闡釋。

一、行政立法的人性化

（一）行政立法過程的人性化

人性化在行政立法過程中應當反映為民主立法與開門立法。第一個要求是民主立法，即行政立法應當把公民的愿望和訴求作為重要內容，行政立法在起草過程中應通過座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和社會公眾的意見。第二，開門立法也是人性化的必然要求，行政法規草案應向社會公布，征求各方意見，行政立法過程應當公開并接受社會各方的監督。

（二）行政立法內容的人性化

行政的公共性要求行政法的內容應當以公共性為限，與公共性無關的事項應盡量不作干預。行政主體的權力應以公民的私權利為界，對于公民生活的私人領域不應當干預，尊重公民的私人隱私生活。行政法對行政主體的職權應做出明確規定，法已規定不可違，法無規定不可為，法律明確規定的行政主體的職責應當積極作為，行政主體的職權以法律規定為限，不得濫用職權，法國行政法就明確規定了越權無效原則，我國也確立了權力清單制度。

二、行政執法的人性化

（一）行政執法應將服務與協商作為重要方式

傳統的行政法的行為方式主要是單方強制，體現的是行政主體的單方意志。隨著行政法的發展，現代意義的行政法打破了行政的單方性，以公共行政與服務行政為發展趨勢，合意成為行政的重要形式，比如行政合同便是行政合意的體現。陳述申辯作為行政相對人的權利，是對抗行政行為的不可爭議性的權利，這體現了平等性的要求，行政相對人可以與行政主體平等地對話，體現了對行政相對人的尊重。沒有聽取行政相對人的陳述和申辯的行政行為不成立，不能產生法律效力。服務行政要求以便利相對人為重要原則，行政主體在行政執法過程中不應增加相對人的程序負擔。舉個例子，在行政許可中，行政機關對于材料不齊的申請人應當場或五日內一次性告知應補正的材料，否則視為則申請之日已經接收。

（二）行政執法應保障公民基于人道主義的尊嚴生活

行政法歷來都以保護公民權利為主要目的，這無疑是行政法的人性化的體現。但隨著物質文明的發展，在物質極度豐富的現代社會，行政法應以保護公民基于人道主義的尊嚴生活為更高一層的目標。行政執法應是文明執法，不得在夜間或者法定假日執法，對于居民相對人不得采取停止供水、電、熱、燃氣等方式，以保障公民基本生活之需要。

三、行政救濟的人性化

（一）保障行政相對人的訴權

司法是保障公平正義的最后一道防線，行政訴訟在保護行政相對人的權益方面有巨大作用，相對人的訴權是啟動行政訴訟必要條件，保障相對人的訴權才能實現行政訴訟對當事人的救濟。例如我國新《行政訴訟法》中規定的口頭起訴與立案登記制，對于書寫有困難的原告可以口頭起訴，法院一律應接受訴狀，符合條件的應當當場登記立案，起訴狀內容欠缺的應當指導釋明，一次性告知須補正的材料，并且賦予當事人在法院不接受起訴狀時可以越級起訴的權利。

（二）完善訴訟外糾紛解決方式

訴訟外糾紛解決方式主要是包括調解、和解與協商等，這種通過雙方當事人合意解決糾紛的方式最早適用于私法領域。隨著現代行政法的發展，行政法也呈現出合意性的特點，和解與調解制度在行政訴訟中也被采納。調解與和解具有合意性與選擇性的特點，合意性強調原被告雙方之間的交涉，不涉及第三方強制，相較于訴訟程序的強制性更加人性化，選擇性旨在尊重訴訟雙方的意思，相對人可以基于自由處分自己的權利，而不是只能通過訴訟程序來解決糾紛。

四、結語

現代行政法以公共行政和服務行政為趨勢，人性的行政法是這一趨勢的必然要求。在行政立法、行政執法與行政救濟中要把人性化作為重要的價值取向，行政立法要體現民主，保障相對人的合法權利，行政執法更要以人道主義為基礎體現人性化，嚴格文明執法，司法作為維護公平正義的最后一道防線，行政救濟必須保證相對人的訴權，在糾紛解決中尊重訴訟雙方的合意，有效解決行政爭議。

參考文獻：

[1]王東旭，金瑛.解析人性行政法[J]. 法制與社會. 2010（09）.

[2]劉福元.論行政立法的人性基礎[D].吉林大學，2007.

作者簡介：

柴延延（1992～），男，甘肅平涼人，遼寧大學法學院2015級法律碩士（法學）專業研究生。