淺談建立基層群眾服務公證幫辦員機制的作用

只有不斷拓寬公證服務領域，為社會提供優(yōu)質高效的公證法律服務，滿足廣大人民群眾日益增長的對公證服務的需求，才能更加體現(xiàn)公證價值和作用，促進公證事業(yè)又好又快的發(fā)展。針對目前公證環(huán)境及現(xiàn)狀，怎樣使公證工作服務好社會，筆者認為，關鍵是要尋找出并建立起一條或多條好的服務渠道。最近，我們龍江縣公證處在工作實踐中，嘗試建立了基層群眾服務公證幫辦員機制，進一步拓寬了公證服務渠道，既提高了公證效率，又提高了公證質量，收到了良好效果。在此拋磚引玉，共同探討，相互借鑒。

一、建立基層群眾服務公證幫辦員機制的背景

任何一項制度的產生，都有它產生的社會背景，公證幫辦員機制的產生也是如此。在黨中央號召開展黨的群眾路線教育實踐活動形勢下，龍江縣委推行了“1+3”群眾工作法，來貫徹黨的群眾路線。“1+3”群眾工作法，就是搭建一個服務平臺，建立民情下訪、民事代辦、民生在線三項機制。要求各服務單位深入基層了解民情，變上訪為下訪，主動為群眾解決疑難問題，幫助群眾辦實事，代辦群眾做好事，設立民生服務熱線。為了落實縣委“1+3”群眾工作法，我們根據(jù)公證工作的性質和特點，結合群眾的實際要求，創(chuàng)建了基層群眾服務公證幫辦員機制。從2013年8月份起，我們先后在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民之家，對全縣各村屯選拔出來的300余名農民公證幫辦員，進行了公證法律知識培訓。在培訓活動中，對公證幫辦員制度、幫辦員職責、辦理公證程序和所需要件進行了詳細解釋，重點講解了《繼承法》、《婚姻法》、《土地承包法》等農民身邊常用的公證法律知識，發(fā)放了辦理公證需要提供的證明樣本，給每位幫辦員簽發(fā)了《群眾服務公證幫辦員證》，并對幫辦員進行了備案登記，建立起龍江縣農民服務公證幫辦員機制。公證幫辦員機制建立后，僅在短短的時間里就收到了明顯效果，公證案件增多了，業(yè)務范圍擴大了，當事人提供的證明材料規(guī)范了，公證的影響面也擴大了。今后，我們將總結經驗，進一步完善公證幫辦員機制，把公證幫辦員機制推廣到各全縣城鎮(zhèn)的居委會中。

二、建立基層群眾服務公證幫辦員機制的組織模式

基層群眾服務公證幫辦員機制，是基層群眾代表為了方便群眾，幫助群眾辦實事，為群眾提供無償服務活動的一項工作制度。幫辦員的活動屬于民間活動，是公益性質的活動，幫辦員的服務，是無償服務，無報酬活動。

建立公證幫辦員機制，應由公證處和基層組織共同組織實施。基層組織負責推選幫辦員，公證處負責對幫辦員進行法律知識培訓。公證處要協(xié)助基層組織建立完善幫辦員工作制度，基層組織要負責對幫辦員的管理、監(jiān)督工作。

公證幫辦員活動應實行持證上崗制。幫辦員證由公證處統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號，經基層組織蓋章、公證處登記備案后生效。幫辦員證要粘貼代辦員照片，輸入幫辦員姓名、性別、年齡、職務、住址、公明身份號碼、聯(lián)系電話等信息，注明幫辦員職責和證件效力。

幫辦員的推選對象，在鄉(xiāng)村應以村委會成員為主，因為他們都是老百姓選舉的村民代表，群眾認可，品德好，能力強。在城鎮(zhèn)應以居委會成員為主，他們素質高，工作敬業(yè)，了解居民生活，熟悉社區(qū)情況。推選兩委成員作為幫辦員的有利條件是，他們的工資都有政府保障，使幫辦員的活動不受利益驅動，更具公正性和公益性。但是，為了調動幫辦員的工作積極性，公證處應建立獎勵機制，年終進行評比，給予適當獎勵。

三、建立基層群眾服務公證幫辦員機制的作用

（1）擴大公證社會宣傳面。目前，一些縣區(qū)公證處嚴重存在著人力不足問題，有少數(shù)公證處只有兩名公證員，因此公證宣傳工作很難展開。幫辦員制的建立，有了幫辦員的協(xié)助宣傳，不僅增加了公證宣傳工作的深度和廣度，而且使公證宣傳工作發(fā)揮長效作用。

（2）增加公證社會信息獲取量。只有掌握社會信息，了解百姓需求，才能更好地調整公證工作思路，拓寬公證服務領域。由于幫辦員于廣大群眾密切接觸，他們了解群眾生活，熟悉社會情況，掌握社會大量信息。通過幫辦員這個渠道，基層群眾可以把想法和要求傳遞給公證，公證也可以把法律規(guī)定、法律知識傳遞給基層群眾，使公證可以獲取社會大量信息。

（3）提高公證案件核實質量。公證員在以往辦案中，發(fā)現(xiàn)有個別當事人為了一己私利，隱瞞事實真相，向公證員提供虛假信息，如果稍有不慎，就會出現(xiàn)錯證現(xiàn)象，因此需要公證員做調查核實工作。而調查核實工作有時很難開展，會讓公證員感到頭疼，因為有些被調查人不了解情況難以作證，而有些被調查人盡管了解情況卻不愿作證。建立公證幫辦員制，可以解決公證核實難的問題，由于幫辦員了解群眾情況，責任心強，誠信度高，他們能夠向公證員反映當事人的真實情況，從而提高了公證案件的核實質量。

（4）提高公證工作效率，為當事人節(jié)省人力物力。當事人申辦公證，需要提供相關的證明材料，特別是對申辦的重大疑難復雜公證事項，更需要提供有效、規(guī)范的證明材料。對于當事人提供哪些證明材料，如何填寫公證表格，盡管公證員一次性告知清楚，時常出現(xiàn)當事人忘記的現(xiàn)象，他們往往反復打電話，或者再次跑到公證處進行咨詢，因此浪費了公證員許多辦證時間，也浪費了當事人大量的人力物力。建立幫辦員制，通過對幫辦員培訓，讓幫辦員掌握了申辦公證的程序、需要提供的要件、公證表格的填寫要求等公證基本常識后，就可以替公證員解答咨詢，幫助當事人填寫表格，協(xié)助有關部門出具規(guī)范的證明材料。有了幫辦員的協(xié)助，不但為當事人提供了方便，而且為當事人節(jié)省了大量人力物力，提高了公證工作效率。

（5）增加公證與當事人之間的相互理解。有些當事人由于對公證缺乏理解，難免會出現(xiàn)發(fā)牢騷埋怨現(xiàn)象，例如認為公證程序繁瑣、收費標準不合理等，如果當事人心情不順，就會與辦案人員發(fā)生口角。建立幫辦員制，有幫辦員說服當事人，勸解當事人，幫助公證員做思想工作，就能加強公證與當事人之間的相互理解，起到了緩沖、協(xié)調作用。

四、基層群眾服務公證幫辦員與協(xié)辦公證人員的區(qū)別

基層群眾服務幫辦員是群眾的代表，主要由村民委員會代表、居民委員會成員組成，他們的工資有政府承擔，他們的活動屬于公益活動，幫助群眾解決生活中的困難，協(xié)助公證做好宣傳工作。

協(xié)辦公證制度，是指在上世紀公證建立初期，為了彌補公證人力不足，司法部要求基層司法所協(xié)助公證機關開展公證業(yè)務活動的一項司法制度。協(xié)辦公證的人員，主要由基層司法所的工作人員組成，他們的活動屬于公證授權活動，協(xié)助公證員辦理公證輔助性業(yè)務。協(xié)辦公證屬于有償服務，司法所、公證處對收取的公證費按比例分成。由于過去在協(xié)辦公證工作中出現(xiàn)過許多問題，例如協(xié)辦員超越職權辦理公證業(yè)務或以公證員的名譽出具公證書等，出現(xiàn)了許多假證、錯證，給公證機關造成了嚴重影響，最后司法部取消了該項制度，嚴禁協(xié)辦公證。

作者簡介：

郭遠朝（1962.5.9～），男，黑龍江省龍江縣公證處主任，1989年畢業(yè)于齊齊哈爾市教育學院中文系，2000年畢業(yè)于黑龍江省干部行政學院法律系、從事公證工作22年。