淺談目前中國對流浪動物的治理

楊琛 劉洋 王榮佳

摘 要：伴隨著寵物數量的增多，流浪動物的數量也在急劇增長。流浪動物對城市衛生、市民安全等都造成了影響，引起了人們的廣泛關注和討論。通過調查我國流浪動物現狀，研究目前國內外關于流浪動物的治理辦法及措施，探討適應我國國情的關于流浪動物的治理措施，提高我國流浪動物管理水平，維護公共安全。

關鍵詞：流浪動物；動物立法；公共安全

1 我國流浪動物的產生及隱患

流浪動物是指，所有者或飼主所有權以外且不受所有者或飼主控制的動物，它的產生并且數量激增的原因主要有：①所有者或飼主對寵物疏于看管導致寵物走失，由于目前我國尚未建立完善的寵物登記制度，走失的寵物很難再尋回；②由于飼養者的經濟原因，住房原因，工作原因以及寵物患病等原因而導致寵物被遺棄；③流浪動物之間無節制的繁殖行為，以及動物繁殖周期較短，且每胎的數量較多，這是導致流浪動物數量激增的主要原因。

2 我國流浪動物管理現狀及存在的問題

2.1 我國流浪動物現狀

據統計，北京市的流浪動物數量早在2005年就已超過百萬，其他城市均存在一定數量的流浪動物，但具體數據難以統計。流浪動物繁殖能力很強，目前流浪動物的數量已經增長到難以想象的程度，且在不斷增長，它們的生存狀況也不容樂觀。近幾年來越來越多的關于虐待動物的新聞報道出現在熒幕上、網絡上，2005年的某高校碩士虐貓事件和2006年的美女踩貓事件依舊時常被人提起，廣西玉林狗肉節受到越來越多人的關注，雖然一些愛狗人士通過贖買的方式將原本要成為盤中餐的狗救下，然后，根據2015年7月初的報道，原先收容了1800只玉林狗的狗舍如今僅剩400多只，由于運輸過程中受了感染，每天都有狗在死去。而且在狗剛到的時候，護生園受到廣大民眾的關注，動物醫生、志愿者從全國各地趕來，狗糧也從各地寄到這里，但是隨著社會關注度的降低，志愿者不斷減少，且日常開支基本上靠社會捐贈，生存成為問題。而這不僅僅是某一處的現象，全國各地的流浪動物救助站普遍面臨著這樣的問題。

2.2 我國流浪動物管理存在的問題

2.2.1法律法規有待健全

我國目前沒有統一的動物保護法，現有的有關動物保護的法律很少，動物保護的范圍也很狹窄，比如野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養犬管理辦法（條例）等法規，但是沒有專門的反虐待動物法律規范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并沒有實質法律的約束。

2.2.2 監管部門不明確，寵物市場管理混亂

監管部門分工不明確、協作不到位是寵物市場混亂的一大原因。寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗。寵物市場管理的混亂，給流浪動物的滋生埋下隱患。

2.2.3 動物收容機構有待改善

目前，我國只有部分經濟較發達的地區有政府設立流浪動物收容機構，還有部分省市的收容機構是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立的，大部分地區根本沒有收容機構。而現有的機構大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。

3 國外流浪動物管理措施

英國1822 年便出臺了世界上第一部與動物福利有關的法律——“馬丁法案”。目前，英國實施的是1911年頒布的《動物保護法》，之后也陸續出臺了很多專項法律，比如《動物園動物保護法》《狗的繁殖法案》等，在保證動物不受虐待方面有非常細致的規定。英國“反虐待動物協會（PSPCA）”也是最早成立的動物福利組織，內設有動物監察員，除收容動物外，其主要任務是接受處理虐待動物的投訴和調查。在英國，如果出現虐待動物的行為，會遭到他人起訴，除了會被罰款或送進監獄外，虐待動物的人一段時間或終生被禁止飼養任何動物。

2003年，德國國會通過決議，要用憲法來保障動物作為生命存在的權利，是世界上首個把動物權利寫進憲法的國家。德國法律明確規定嚴禁傷害動物，否則不僅會被罰款，情節嚴重的還將追究刑事責任，最高判處 3 年有期徒刑。此外，德國領養寵物的門檻很高，通常要到收容所去收養，領養者需通過考核，之后還須簽署接受志愿者隨時追蹤及審查的法律文件，一旦領養就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款。

4 對我國流浪動物管理的建議

4.1 出臺相關法律法規

近年來，關于動物立法的呼聲日益高漲。我國應出臺一部專門的《動物保護法》，用法律來規范人們對動物的保護行為，保護與人具有親密關系的伴侶動物，保護他們的福利。參照國外立法實踐，結合我國國情，對寵物動物的收容、飼養、免疫、看管、醫療、公共衛生、安全防衛、交易及宰殺等各個方面進行系統的規定。這是保護流浪動物的根本措施。

4.2 明確主管部門，建立動物收容制度

國家應明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關部門的職責，形成分工明確、有效協作的機制，但我們也可以發現，如果完全由政府部門單方面來開展流浪動物的監管，效果也并不能盡如人意。要消除管理中存在的局限和盲區，除了明確和強調政府責任，還需要動員社會力量去參與管理，形成“統一管理、多方協作、群眾參與”的管理模式，逐步完善寵物市場管理，依靠合力來促使政府管理水平的提高和公民動物保護法律意識的增強。同時，我國應當建立動物收容制度，使動物收容更加規范。

4.3 設立和改善動物收容機構

根據我國當前國情和地區發展不平衡的現狀，我們可以在經濟較發達、寵物飼養量較大的地區由政府建立收容機構，并大力改善原有的收容機構；而在目前尚無法設立收容機構的地方，則可委托當地民間收容所代為收容，政府給予一定補助。收容所應當具有兩大部分的功能：一是對生存困難的流浪動物進行淘汰，對收容一定時間后無人領養、生存無望的流浪動物實行人道處死，對動物尸體進行無害化處理；二是有專門的場地，具有流浪動物留置、免疫、檢驗、診療、訓練以及科學文明飼養宣傳教育等功能。進入收容站的流浪動物一律實施絕育手術。宣傳、鼓勵人們領養收容所寵物，以領養代替購養，以減少寵物過度消費，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

4.4 建立統一的流浪動物保護網站

在網絡發達的今天，政府應當建立統一的、權威的流浪動物保護網站，將網絡的作用發揮到極致。利用網站進行宣傳，努力提升群眾的寵物動物相關科學知識和法律知識的水平，增強動物保護意識；將全國所有城市的動物收容機構的相關信息公布到網站上，便于人們對動物進行領養；設立群眾匿名舉報的渠道，以便當有人發現虐待動物等事情發生時對相關部門進行反映；招募志愿者，讓愛護動物的人們有可以幫助動物的渠道，并在每個收容所設置捐款。

參考文獻：

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作者簡介：

楊?。?995.1～ ），女，電氣工程及其自動化專業；劉洋（1993.4～ ），男，電氣工程及其自動化專業；王榮佳（1993.4～ ），女，環境工程專業。