出入境管理體制概況及啟示

摘 要：《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)出入境管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元，在新法還未正式適用之際，筆者從新舊法的對(duì)比入手，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在指出新時(shí)期下我國(guó)出入境管理體制的改革方向，提高我國(guó)出入境管理的綜合水平。

關(guān)鍵詞：華僑回國(guó)；定居海外華人；三非

《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》通過(guò)前，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)的三次審議。其在立法目的上強(qiáng)調(diào)：既要維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、保障國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，又要促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外交往與開放；既要加強(qiáng)對(duì)出入境的限制與管理，也要時(shí)刻為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放服務(wù)效力。

相比較而言，新的出境入境管理法在對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)的基礎(chǔ)上針對(duì)當(dāng)前出入境管理方面產(chǎn)生的新問(wèn)題、新情況有了新的帶有針對(duì)性的規(guī)定，也在制度的構(gòu)建方面有了更完善的進(jìn)步的發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題還是出境入境管理法的規(guī)定的空白，本文將對(duì)此發(fā)表一些觀點(diǎn)。

一、華僑回國(guó)定居

新的出境入境管理法，明確了回國(guó)定居的華僑，若仍持中國(guó)護(hù)照，則由中國(guó)駐外使館和國(guó)內(nèi)的縣級(jí)以上僑辦辦理受理審批制度。同時(shí)，新的出境入境管理法也對(duì)這里的審批制度做了明確規(guī)定，是指在國(guó)外的具有中國(guó)國(guó)籍，并持有中國(guó)護(hù)照的華僑。在當(dāng)年出國(guó)時(shí)，取消了中國(guó)戶口，若想回中國(guó)定居，就應(yīng)該恢復(fù)戶口和身份證，即像中國(guó)駐外使館和縣級(jí)以上僑辦辦理申請(qǐng)落戶。否則如果只是想回國(guó)長(zhǎng)期居住，而并不恢復(fù)戶口，就不用按照此規(guī)定申請(qǐng)定居。

同時(shí)在出境入境管理法中，還有一些對(duì)申請(qǐng)回國(guó)定居者的附加條件。這些規(guī)定恐怕并不容易接受。想要回國(guó)定居的華僑，可能是在之前的年份中，由于多種原因到海外定居的，但是他們?nèi)匀怀钟兄袊?guó)護(hù)照，他們?nèi)匀皇俏覈?guó)的合法公民。而按照現(xiàn)在的規(guī)定，他們必須要按照法律規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)審核批準(zhǔn)才能回國(guó)。作為在海外居住多年的華僑來(lái)說(shuō)，可能在國(guó)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有住房了，而多年的海外生活，可能與國(guó)內(nèi)的親人也大多失去聯(lián)系。所以，要求華僑定居要事先申請(qǐng)審批才能回國(guó)定居，還有多條限制性的附加條件，這在國(guó)際中也是很少見的。再者，在這些華僑中，有很多六七十歲以上的老者，他們很多是因?yàn)樽约旱膬号泼穸x擇到國(guó)外與自己的兒女一同生活，屬于個(gè)人生活上的原因。他們雖然身處海外，但是很多很還在中國(guó)拿退休金、享受國(guó)內(nèi)醫(yī)保等。而老人的想法也是落葉歸根。從憲法規(guī)定來(lái)說(shuō)，他們作為中國(guó)公民，有居住自由的權(quán)利，也就是說(shuō)華僑回國(guó)定居是中國(guó)公民的應(yīng)有權(quán)利，而新法卻對(duì)這項(xiàng)權(quán)利做了約束與規(guī)定：要求他們放棄國(guó)外的定居權(quán)、要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)親人照顧。這是與憲法相違背的。同時(shí)從情理方面來(lái)說(shuō)，也是行不通的。華僑在國(guó)外居住多年，在想要回到中國(guó)的故鄉(xiāng)之時(shí)，卻被要求種種。所以這些規(guī)定都是不合憲法、不合情理的。

二、海外華人與外國(guó)人

中國(guó)自改革開放以來(lái)，有無(wú)數(shù)中國(guó)人出國(guó)留學(xué)、工作，繼而定居國(guó)外。其中不乏少數(shù)加入了外國(guó)國(guó)籍。還有一些中國(guó)公民，因?yàn)榕c親人團(tuán)聚、子女教育等原因，直接移民海外。這么一大批人，雖然已經(jīng)入外籍，但是并不代表著他們與中國(guó)自此毫無(wú)瓜葛了。他們與中國(guó)的關(guān)系不僅僅是情感上對(duì)祖國(guó)的感激與思念，更有物質(zhì)與文化上的聯(lián)系。他們?cè)趪?guó)外仍堅(jiān)持弘揚(yáng)中國(guó)文化，時(shí)刻銘記自己是炎黃子孫。在中國(guó)出現(xiàn)了危難與災(zāi)害時(shí)，他們總能第一時(shí)間為祖國(guó)挺身而出、慷慨解囊。還有一部分歲數(shù)較大的華僑，雖然入了外國(guó)國(guó)籍，但是他們?nèi)栽谥袊?guó)享有離退休金以及醫(yī)療保險(xiǎn)等，他們?nèi)孕枰?jīng)常往返中國(guó)。無(wú)論從哪方面，相比于純外籍外國(guó)人而言，他們與中國(guó)的關(guān)系仍然是密不可分的。然而新法中卻將他們與外籍外國(guó)人混為一談，忽視他們的本質(zhì)差異，這是不合乎情理的。

海外華人概念的存在，證明海外華人的數(shù)量并不容小覷，是中國(guó)政府承認(rèn)的一個(gè)社會(huì)群體。每年新年之際，中國(guó)使領(lǐng)館都會(huì)派官員與藝術(shù)家來(lái)關(guān)心慰問(wèn)海外華人華僑，但是在法律規(guī)定中，卻忽視了這個(gè)重要區(qū)分。近些年來(lái)，中國(guó)政府的許多官員在發(fā)表講話是都提出，要從法律法規(guī)等制度層面，來(lái)給予海外華人回祖籍國(guó)就業(yè)和出入境提供便利。但是，新法中卻并沒(méi)有體現(xiàn)出這份關(guān)懷。我們可以在法在辦理簽證、入境和出境等方面，將他們與“純外國(guó)人”區(qū)別開來(lái)。特別是對(duì)那些在中國(guó)離退休、至今還在享受中國(guó)的離退休待遇、銀行賬戶有離退休金、需要經(jīng)常回國(guó)的老人家，應(yīng)該考慮給予免簽待遇。

三、非法就業(yè)人員

我國(guó)作為一個(gè)正在快速發(fā)展中的國(guó)家，對(duì)勞動(dòng)力的需求是十分巨大的。外國(guó)人在華工作的管理體制需要體現(xiàn)我國(guó)對(duì)高端人才的需求、對(duì)一般勞務(wù)的嚴(yán)格控制的基本政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作的前提條件，就是要去的工作許可和工作類居留證件。

非法就業(yè)是指那些沒(méi)有按照規(guī)定取得工作許可和中作類居留證件的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，或者是超出了工作許可所限定的范圍而在中國(guó)境內(nèi)工作的還包括外國(guó)留學(xué)生超出規(guī)定的時(shí)間限制或崗位限制在中國(guó)境內(nèi)工作。對(duì)于這種現(xiàn)象，法律規(guī)定可以予以罰款或拘留，遣送出境。

我們新法中對(duì)外國(guó)人參請(qǐng)簽證入華被要求出具邀請(qǐng)函或機(jī)票、酒店預(yù)訂訂單的做法，看似是遵循國(guó)際慣例，是國(guó)際通行做法，但是在實(shí)行過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，這對(duì)于外國(guó)入華者及出境入境管理局都帶來(lái)了更為繁瑣的手續(xù)與條件。我們期望國(guó)家能發(fā)布有關(guān)實(shí)施細(xì)則和條例。能夠真正達(dá)到《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》制定的目的。

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作者簡(jiǎn)介：

王杰彥（1993.06～），女，遼寧大連，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。