對新疆五家渠市環境污染問題的法律解決途徑分析

摘 要：環境污染問題成為了新疆五家渠市上下普遍關注的熱點和難點問題，“天藍、地綠、水清”曾經是五家渠市的優勢，而如今受環境污染影響，這種良好環境發生了很大改變。本文針對本地區環境污染問題提出了相關法律解決途徑。

關鍵詞：環境污染；法治原因；法律解決途徑

近年來，環境污染問題成為了五家渠市上下普遍關注的熱點和難點問題，對政府而言，是“令人頭疼的頑疾”，對五家渠市的居民而言，成為了苦不堪言的“頭號問題”。

一、本地環境污染的主要問題

環境污染指自然的或人為的向環境中添加某種物質而超過環境的自凈能力而產生危害的行為。“天藍、地綠、水清”曾經是五家渠市生態環境的優勢，而如今受污染影響，這種良好環境發生了很大改變。

1.大氣污染

近年污染物排放量大幅增加，對空氣造成了污染。2012年五家渠市空氣質量在北疆地區排名倒數第五，排名倒數的城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯高于北疆其他城市。二氧化硫排放量20820噸；氮氧化物排放量10400噸；煙（粉）塵排放量4605噸，相比上年度增幅迅猛，對空氣造成了污染。

2.土壤污染

工業污水的違法排放造成了土壤污染，并導致大批植被死亡。受污水排放侵入土壤的影響，僅2011年就致古爾班通古特沙漠的南緣北沙窩一處上百畝沙棗林實驗田里3萬棵棗樹死亡。

3.水體污染

主要水源地污染一直沒有得到有效治理。青格達湖水源地占地面積17.5平方公里，是五家渠市飲用水、農業用水的重要水源。五家渠市人大代表提出了《關于加強青格達湖水源地保護的議案》的議案，指出：因受到上游河道排污及自身污染治理不足的影響，青格達湖水源地受到了污染，必須加大治理力度。

二、對本地環境污染問題的法治原因分析

1.執法不嚴是本地環境污染問題的首要原因

五家渠市建市只有十年，經濟基礎薄弱，基于企業給當地帶來稅收、帶動就業而受到“地方保護”這些眾所周知的原因，導致了環境行政執法不嚴的問題。

2.違法企業治污整改落實不積極

對于環境污染問題，違法排污企業總是抱有僥幸心理，故意拖延整改治污。企業認為違法成本不大，之前環保法律規定的針對環境違法的罰款，數額并不大，導致違法成本較低，不少企業因而怠于治污。

3.沒有依法公開環保信息

在實踐中，無論是環保部門一方，還是重點排污單位這一方，都沒有如實向居民公開相關信息。因此，信息不公開直接導致了百姓不滿，政府形象受損，企業違法容易嚴重。

4.受害居民進行法律救濟實施困難

目前，法律救濟的方式主要有：行政復議、行政裁決、國家賠償、 民事訴訟。對環境污染問題老百姓通過法律進行救濟的可行性不足。

5.對污染環境犯罪的追究不到位

對環境污染行為，絕大部分由行政執法機關追究行政責任，現實中“交了罰款就算不違法”、“以罰代刑”的情況仍然存在，導致了污染環境犯罪根本沒有受到嚴厲追究。

6.人大法律監督有行動但不夠完善。通過執法檢查、根據代表建議

對相關部門提出詢問等方式，一定程度上推動了政府治污的決心，但是對于治污落實效果往往無能無力。

三、師市環境污染問題的法律解決途徑分析

1.解決對環境污染執法不嚴的問題

對行政執法加強監管。對依法應當給予行政處罰，而有關環境保護主管部門不給予行政處罰的，環保局可以直接作出行政處罰的決定。實行環境保護與政績考評掛鉤。將環境保護目標完成情況納入對環保局及其負責人，本地人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。懲處地方違法保護及行政干預。本地人民政府及環保局，如存在違反環保法第68條規定的行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相關行政處分。

2.解決企業對環境污染整改落實不積極的問題

對違法排污企業實行罰不封頂。嚴格施行“按日計罰”處罰，罰款數額上不封頂，倒逼違法企業迅速糾正污染行為。實施行政拘留。對企業事業單位和其他生產經營者有嚴重違反本法第63條規定的行為，應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行拘留。采取行政強制措施。對違法企業依法采取查封、扣押違法排污設備、限制生產等強制措施。

3.解決環保部門、企業不依法公開環保信息的問題

對重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。政府及環保部門應當依法公開環境信息而未公開的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相關處分。

4.解決居民受到損害進行法律救濟的問題

居民針對受害實際情況可以申請環保行政部門做出調解處理。向公安機關舉報，公安部門依據有關規定，對違法排放、傾倒危險物質的違法行為人，以及盜竊、損毀環境監測設施的違法行為人依法予以治安管理處罰。依據《刑法》等相關規定，對涉嫌構成環境污染犯罪的，要立案偵查。個人因環境污染、破壞生態行為受到人身或者財產損害的，可以搭上公益訴訟的便車提起共同訴訟，進行索賠。

5.解決環境污染犯罪追究不到位的問題

公安機關依法偵辦環境污染刑事案件，要借助環境保護部門的專業知識和技術支持，提高辦案質量。環保部門明確案件移送的職責、程序和監督等要求，積極做好案件調查、證據收集、法律適用等工作。檢察機關要通過走訪、受理群眾舉報等方式，注意發現有案不立、以罰代刑的職務犯罪線索，對涉嫌犯罪的要及時立案查處，加大對職務犯罪的打擊力度。

6.解決人大法律監督落實不到位的問題

人大法律監督的主要方式包括：①聽取和審議執法工作匯報；②提出詢問、質詢和罷免案；③執法檢查；④規范性文件的備案審查；⑤改變或撤銷不適當的決議、決定和命令；⑥受理人民群眾的申訴和意見。建議加強②、④、⑤這三項法律監督的方式，使人大法律監督貫穿環境保護和懲治污染的整個過程。

作者簡介：

陳優（1984～），男，漢族，湖南益陽人，新疆兵團六師五家渠市黨委黨校講師，校委辦主任。研究方向為政治、法學。