北京國際交往中心建設(shè)的城市功能研究

摘 要：本文通過對北京國際交往中心建設(shè)的城市功能分析，提出北京國際交往中心建設(shè)的政治功能——搭建起國際政治交流的重要平臺；北京國際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能——世界級總部經(jīng)濟(jì)的聚集地最后和北京國際交往中心建設(shè)的社會(huì)文化功能——國際活動(dòng)的聚集地。

關(guān)鍵詞：北京；國際交往中心；國際城市

一、國際交往中心概念及文獻(xiàn)回顧

國際交往中心一直是國際關(guān)系學(xué)和城市社會(huì)學(xué)等新興學(xué)科的重要研究內(nèi)容。國際交往中心是指在國際交往中具有一定影響，能夠在地區(qū)或全球發(fā)揮重要作用的城市。習(xí)近平總書記視察北京市明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都的核心目標(biāo)。本文國際交往中心研究旨在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神特別是視察北京時(shí)的工作指示，理論聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)北京市國際交往交流方面的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新。

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究方向主要圍繞以下幾個(gè)方面來展開：一是國際機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，包括外交機(jī)構(gòu)及友好城市、國際組織、國際商業(yè)機(jī)構(gòu)等。2014年，由北京市社科院外國所承擔(dān)的《北京國際交往中心研究》論叢幾個(gè)篇目涵蓋了以上幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。二是國際交流活動(dòng)頻繁，包括外交訪問和友好往來、承辦大型國際會(huì)議等。王憶（2014）《雙輪驅(qū)動(dòng)，懷柔面向國際交往新區(qū)》提出懷柔利用APEC的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展國際會(huì)展業(yè)。三是國際交往人口規(guī)模龐大，包括接待入境人口規(guī)模、常住外國人數(shù)量等。四是城市魅力較強(qiáng)，包括城市形象、國際吸引物影響力、舉辦固定的節(jié)慶活動(dòng)等。杜平（2008）在《國際交往需要什么樣的形象和心態(tài)》，提出國際交往的城市形象研究。五是國際交往設(shè)施發(fā)達(dá)，包括大型交流設(shè)施、國際交流中心區(qū)、現(xiàn)代航空口岸、城市標(biāo)識系統(tǒng)等。張矛（2001）《北京建設(shè)國際交往中心研究》重點(diǎn)研究了北京國際旅游，北京會(huì)議展覽業(yè)發(fā)展，北京教育國際交流，北京涉外人口管理等內(nèi)容。六是接待服務(wù)系統(tǒng)完善，包括專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)系統(tǒng)、涉外飯店、外語人才以及相關(guān)的法律和政策等。舒朝普（2012）《文化軟實(shí)力：國際交往硬支撐》從理論軟性層面探討了國際交往中心建設(shè)的軟件條件。

二、北京國際交往中心建設(shè)的城市功能分析

首先，北京國際交往中心建設(shè)的政治功能——搭建起國際政治交流的重要平臺。

國際交往中心，顧名思義，就是國際間各種行為體相互交往的中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國際關(guān)系領(lǐng)域，主權(quán)國家雖然仍發(fā)揮著不可替代的租用，但是，城市正在扮演著越來越重要的作用。以紐約、倫敦、東京等世界城市為例，這些城市普遍建立了遍布全球各地的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，聚集了大量的政府間國際組織、跨國公司、全球性的媒體以及非政府組織等機(jī)構(gòu)的總部，在涉及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球氣候變暖等國際政治議題上有著一定的話語權(quán)。比如在巴以沖突問題上，當(dāng)歐洲國家無法實(shí)現(xiàn)與巴勒斯坦哈馬斯政權(quán)合作時(shí)，部分加拿大城市卻有機(jī)會(huì)參與到巴勒斯坦地區(qū)的市政項(xiàng)目中，從而幫助該地區(qū)發(fā)展和能力建設(shè)，協(xié)助締造和平。

可以說，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全球化，城市逐漸變成了關(guān)鍵性活動(dòng)的主體，日益成為全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的重要參與方。城市外交也成為國家外交的重要補(bǔ)充，越來越多的城市不僅積極參與中央政府的外交決策過程，還紛紛在海外設(shè)立類似于駐外使領(lǐng)館的辦事處。

中國的城市外交也逐步走向成熟。城市公共外交的推進(jìn)也在步伐加快，目前，上海市、天津市、廣東省等都成立了地方公共外交協(xié)會(huì)，廣州市更于2013年9月成立了全國首家城市外交協(xié)會(huì)，城市外交日益成為中國外交學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

近年來，北京正在不斷嘗試更加積極地參與到國際政治進(jìn)程中去。2014年11月，北京燕山腳下的懷柔雁棲湖畔，作為2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議會(huì)場所在地，這里迎來了當(dāng)年中國主場外交的重頭戲。來自APEC21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體1200多家中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)的1500多名注冊代表，出席了APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這場覆蓋亞太地區(qū)28億人口、占世界經(jīng)濟(jì)總量半壁江山成員經(jīng)濟(jì)體的盛會(huì)，是北京強(qiáng)化國際交往中心的一次重要探索，有力地增強(qiáng)了北京作為國際交往中心的地位。

目前，上海合作組織、博鰲亞洲論壇以及正在籌建的亞洲投資銀行等一些國際政治組織將總部設(shè)立在北京。盡管這些國際政治組織有著很強(qiáng)的地域特征，但是不可否認(rèn)北京正在成為國際行為體進(jìn)行交往可供選擇的重要平臺。

其次，北京國際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能——世界級總部經(jīng)濟(jì)的聚集地。

從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來講，北京國際交往中心就是高價(jià)值、高效率、高輻射的世界級總部經(jīng)濟(jì)。從世界總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，國際總部城市的形成和崛起與其獨(dú)特的資源稟賦有很大關(guān)系。從世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，世界總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一些共同的特點(diǎn)，第一，區(qū)域內(nèi)擁有高素質(zhì)的人力資源和科研教育資源，二，區(qū)域有良好的區(qū)位于市和基礎(chǔ)設(shè)施。第三，區(qū)域具有高效的法律制度環(huán)境和多元文化氛圍。①當(dāng)然政府的積極推動(dòng)也是重要的原因之一。以世界城市為例，東京都有著豐富的人力資源和科技教育資源，東京的各類大學(xué)190多所，占到日本全國大學(xué)的49%。巴黎市政府重視總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。紐約、新加坡等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)世界一流。

2012 年 12 月，北京市委書記郭金龍?jiān)诒本┦形粚枚稳珪?huì)上指出： “要發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，支持總部管理與實(shí)體化經(jīng)營并行發(fā)展”。②2013 年，為全面落實(shí)北京市第十一次黨代會(huì)精神，發(fā)揮首都優(yōu)勢，促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展，打造世界高端企業(yè)總部聚集之都，按照市政府促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會(huì)議的要求，北京市商務(wù)委員會(huì)先后牽頭起草了 《關(guān)于加快總部企業(yè)在京發(fā)展的工作意見》、 《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定》，以及《關(guān)于促進(jìn)總部企業(yè)在京發(fā)展的若干規(guī)定暫行實(shí)施辦法》、《北京市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度》等文件，對于促進(jìn)北京總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的作用。

目前，總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要型態(tài)，已走在全國的前列。據(jù)美國《財(cái)富》雜志公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，北京擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)總部由2013年的48家增至52家，蟬聯(lián)全球城市第一。日本東京和法國巴黎分別擁有43家和19家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，位列北京之后。但是，總的來說，北京的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司多是以央企為主，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的跨國公司，北京2013年的數(shù)量不足200家，而2012年已有約4200家跨國公司在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部。可見，北京的世界總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有待提高。

截止目前，由中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資意向創(chuàng)始成員國增至57個(gè)， 其中域內(nèi)國家37個(gè)、域外國家20個(gè)。東南亞國家聯(lián)盟（東盟）10國全數(shù)加入，擁有28個(gè)成員國的歐洲聯(lián)盟（歐盟）有14國加入，20國集團(tuán)（G20）中也有14國加入，而金磚5國則全部躋身首發(fā)陣容，其他國家和地區(qū)今后仍可以作為普通成員加入。各國將于2015年年中完成亞投行章程談判并簽署，年底前完成章程生效程序，正式成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的提議旨在幫助亞洲各國提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高地區(qū)資本利用效率，促進(jìn)商業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的促動(dòng)力。通過籌建亞投行，中國的國際影響力顯然將增強(qiáng)，而作為未來亞投行的總部，北京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將迎來機(jī)遇。

作為國際交往中心來說， 加快推動(dòng)世界總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅僅有利于提升北京自身的國際影響了和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也將帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來創(chuàng)造力。

最后，北京國際交往中心建設(shè)的社會(huì)文化功能——國際活動(dòng)的聚集地。

一個(gè)城市擁有的國際組織的數(shù)量，可以直接反映這個(gè)城市的國際地位和影響力。以紐約為例，世界最大國際組織——聯(lián)合國總部位于這里。除了圍繞聯(lián)合國建立的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等主要機(jī)構(gòu)外，當(dāng)?shù)胤钦M織的發(fā)育特別成熟，更有一大批國際性非政府組織選擇坐落在紐約。英國倫敦也是許多國際組織總部的所在地，其中包括國際海事組織、國際合作社聯(lián)盟、國際筆會(huì)、國際婦女同盟等。東京、巴黎、新加坡等國際性大城市同樣聚集著大量的國際組織的總部或分支機(jī)構(gòu)，每年的舉辦的國際會(huì)議也很多。

但是顯然，目前國際組織駐京機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然偏少，與中國國際地位和經(jīng)濟(jì)快速增長不相適應(yīng)，而且已經(jīng)駐京的這些國際組織基本上為代表處，只有少數(shù)幾個(gè)為機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部機(jī)構(gòu)，對吸引和聚集國際活動(dòng)的功能還不強(qiáng)。打造國際交往中心，為吸引國際組織更多更快落戶為北京，北京應(yīng)該借鑒紐約等國際大都市的經(jīng)驗(yàn)。要做好國際組織落戶北京的宣傳工作、完善相關(guān)國際組織落戶的法律法規(guī)的制定和修改、創(chuàng)造一個(gè)適合國際組織發(fā)展的城市環(huán)境、做好吸引國際組織落戶北京的配套工作、培育發(fā)達(dá)的公民社會(huì)組織。盡管當(dāng)前北京在國際組織總部和辦事機(jī)構(gòu)上，與世界城市差距明顯，但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和北京國際地位的提高，國際組織落戶北京的數(shù)量會(huì)不斷增加。

注釋：

①張澤一：《北京總部經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及提質(zhì)升級》，載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2015年第1期.

②郭金龍.在北京市委十一屆二次全會(huì)上的工作報(bào)告.

參考文獻(xiàn)：

[1]張矛.《北京建設(shè)國際交往中心研究》，中國旅游出版社，2001年.

[2]王勇.《冷戰(zhàn)時(shí)期美國地方政府的國際交往狀況——以1975-1979年間美國愛達(dá)荷州的國際交往活動(dòng)為例》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年.

[3]譚福民：《國際交往中的語言倫理：話語權(quán)平等》，《求索》，2012年.

作者簡介：

劉波，北京市社科院外國所副研究員。