關(guān)于督辦“Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控”事故的相關(guān)事項(xiàng)

彭建萍 何玲

一、督辦依據(jù)

（1）根據(jù)《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于下放25項(xiàng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)廳行政審批事項(xiàng)的通知》（贛環(huán)辦字[2014]1號(hào)）精神，Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置的監(jiān)管職能已下放到各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門。

（2）根據(jù)《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于委托省輻射環(huán)境監(jiān)督站實(shí)施輻射環(huán)境行政執(zhí)法工作的通知》（贛環(huán)法字[2015]2號(hào)）精神，省輻射站有“對全省各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)行輻射環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章情況實(shí)施行政稽查”的職能。

二、輻射事故

（一）輻射事故分級(jí)

根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（國務(wù)院令第449號(hào)）及《關(guān)于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級(jí)處理和報(bào)告制度的通知》（環(huán)發(fā)[2006]145號(hào)）輻射事故分級(jí)如下：

特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡。重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。

（二）制定應(yīng)急預(yù)案

級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、衛(wèi)生、財(cái)政等部門編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)，制定本單位的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、輻射事故應(yīng)急職責(zé)

根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，相關(guān)單位輻射事故應(yīng)急職責(zé)如下：

（1）發(fā)生輻射事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門報(bào)告。

（2）環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門接到輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時(shí)將輻射事故信息報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門。

（3）縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門接到輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故分級(jí)報(bào)告的規(guī)定及時(shí)將輻射事故信息報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。發(fā)生特別重大輻射事故和重大輻射事故后，事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院；特殊情況下，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門可以直接向國務(wù)院報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。

（4）根據(jù)《關(guān)于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級(jí)處理和報(bào)告制度的通知》（環(huán)發(fā)[2006]145號(hào)）輻射事故分級(jí)處理和報(bào)告制度如下：

①發(fā)生輻射事故時(shí)，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的輻射事故應(yīng)急方案，采取必要防范措施，并在2小時(shí)內(nèi)填寫《輻射事故初始報(bào)告表》（見附件1），向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門和公安部門報(bào)告。造成或可能造成人員超劑量照射的，還應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告。

②接到輻射事故報(bào)告的環(huán)境保護(hù)部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將輻射事故信息向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告，直至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門和衛(wèi)生行政部門；在發(fā)生特別重大輻射事故情況下，可以同時(shí)向國家環(huán)?？偩?、公安部和衛(wèi)生部報(bào)告。

③省、地（市）和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門、衛(wèi)生部門在接到各類輻射事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案的要求和輻射事故的嚴(yán)重程度（見附件二、三、四），立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時(shí)將輻射事故信息報(bào)告同級(jí)人民政府。事故處置工作基本完成后，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)向國家環(huán)?？偩謭?bào)送輻射事故后續(xù)報(bào)告（見附件五）。

④省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在接到輻射事故報(bào)告后，確認(rèn)該輻射事故屬特別重大輻射事故和重大輻射事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)省級(jí)公安部門和衛(wèi)生行政部門，并在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國家環(huán)保總局。國家環(huán)?？偩衷诮拥绞鹿蕡?bào)告后，立即組織核實(shí)、確認(rèn)事故類型，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，并通報(bào)公安部和衛(wèi)生部。較大輻射事故和一般輻射事故無需上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。

（5）縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)采取下列臨時(shí)控制措施：①責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致輻射事故的作業(yè)；②組織控制事故現(xiàn)場。

（6）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照輻射事故的等級(jí)，啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

①環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理和定性定級(jí)工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源；

②公安部門負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；

③衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急。

四、地市環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)《核技術(shù)利用環(huán)保行政執(zhí)法指南》（征求意見稿）

（1）違法行為人基本情況：

①了解放射源的類別、數(shù)量、編碼。

②放射源環(huán)評、安全許可、驗(yàn)收情況。

③與監(jiān)管系統(tǒng)信息是否相符，并詢問原因。

（2）違法行為人是否建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急措施，未建立的原因

（3）違法行為人是否對本單位的放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)狀況進(jìn)行評估，是否設(shè)置安全和防護(hù)設(shè)施以及放射性標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時(shí)進(jìn)行整改；

（4）放射源丟失、被盜或者發(fā)生放射性污染事故的時(shí)間、地點(diǎn)，丟失（被盜）的放射源數(shù)量；

（5）事故發(fā)生后，違法行為人是否按照規(guī)定報(bào)告，是否按照應(yīng)急指南做好應(yīng)急工作，未按要求做的原因；

（6）環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、渠道；

（7）事故是否造成危害（環(huán)境輻射污染、人身傷害），后果是否嚴(yán)重。

五、相關(guān)法律責(zé)任

（一）違法行為人

（1）根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第六十一條，違反本條例規(guī)定，造成輻射事故的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因輻射事故造成他人損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任

根據(jù)《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛環(huán)法字[2014]6號(hào)）細(xì)化為：

①造成一般輻射事故的，處5-10萬元罰款；

②造成較大輻射事故的，處10-15萬元罰款；

③造成重大輻射事故的，處15-20萬元罰款；

④造成特別重大輻射事故的，處20萬元罰款。

（2）根據(jù)《放射性污染防治法》第三十三條第一款，發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

（3）根據(jù)《放射性污染防治法》第五十五條，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：①不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說明的；②不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的；③不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。

根據(jù)《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛環(huán)法字[2014]6號(hào)）細(xì)化為：

①不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說明的；

逾期1個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款2—3萬元；

逾期1個(gè)月以上3個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款3—5萬元；

逾期3個(gè)月以上6個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款5—8萬元；

逾期6月以上不改正的罰款8—10萬元。

②不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的；

逾期1個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款2—3萬元；

逾期1個(gè)月以上3個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款3—6萬元；

逾期3個(gè)月以上不改正的罰款6—10萬元。

③不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。

逾期1個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款2—3萬元；

逾期1個(gè)月以上3個(gè)月以內(nèi)不改正的罰款3—6萬元；

逾期3個(gè)月以上不改正的罰款6—10萬元。

（4）《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第六十條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①未按照規(guī)定對本單位的放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)狀況進(jìn)行評估或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)整改的；

②生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所未按照規(guī)定設(shè)置安全和防護(hù)設(shè)施以及放射性標(biāo)志的。

根據(jù)《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（贛環(huán)法字[2014]6號(hào)）細(xì)化為：

①未按照規(guī)定對本單位的放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)狀況進(jìn)行評估或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)整改的；

屬5類放射源或3類射線裝置的，處2—5萬元罰款；

屬4類放射源或2類射線裝置的，處5—8萬元罰款；

屬3類放射源的，處8—10萬元罰款；

屬2類放射源的，處10—15萬元罰款；

屬1類放射源或1類射線裝置的，處15—20萬元罰款。

②生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所未按照規(guī)定設(shè)置安全和防護(hù)設(shè)施以及放射性標(biāo)志的。

未按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)志的，處2—5萬元罰款；

未按照規(guī)定設(shè)置安全和防護(hù)設(shè)施的，

屬5類放射源或3類射線裝置的，處2—5萬元罰款；

屬4類放射源或2類射線裝置的，處5—8萬元罰款；

屬3類放射源的，處8—10萬元罰款；

屬2類放射源的，處10—15萬元罰款；

屬1類放射源或1類射線裝置的，處15—20萬元罰款。

（5）《刑法》第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（二）地方環(huán)境保護(hù)主管部門

（1）根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十條，違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①向不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)許可證或者批準(zhǔn)不符合本條例規(guī)定條件的單位進(jìn)口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素的；

②發(fā)現(xiàn)未依法取得許可證的單位擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

③發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自進(jìn)口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

④對依法取得許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處的；

⑤在放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。

（2）根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十一條，違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)輻射事故的；

②未按照規(guī)定編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案或者不依法履行輻射事故應(yīng)急職責(zé)的。

附件：

輻射事故初始報(bào)告表；

放射源分類管理辦法；

射線裝置分類辦法；

輻射事故分級(jí)；

輻射事故后續(xù)報(bào)告表。